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2012年政府工作报告
【来源: 】【点击数:6009次】 【更新时间:2013-12-31 14:33:07】

政 府 工 作 报 告

——2012年7月20日鲁甸县第十四届

人民代表大会第六次会议审议通过

县长    

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、在奋力拼搏中实现“十二五”良好开局

  2011年是我县发展进程中极为困难、最具挑战的一年,也是鲁甸历史上发展最快、群众受益最多的一年。县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持以科学发展观为统领,团结带领全县各族人民,积极应对特大干旱等自然灾害和极为复杂的发展环境,坚定发展信心,创新工作举措,有效应对挑战,积极化解矛盾,圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。全年的工作主要体现为10个“新”。

  (一)综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破30亿元大关,达到30.95亿元,增长17.8%,一、二、三产业分别完成增加值7亿元、16.16亿元和7.79亿元,分别增长6.2%、28.3%和8.6%,一、二、三次产业结构调整为22.6:52.2:25.2。财政收支创单年历史之最,完成财政总收入4.61亿元,增长27.5%;地方财政一般预算收入突破2亿元大关,达2.04亿元,增长30.5%;地方财政一般预算支出14.1亿元,增长20.1%。全社会固定资产投资完成30.09亿元,增长25.4%;实现社会消费品零售总额5.5亿元,增长21.7%;城镇居民人均可支配收入13527元,增长9.3%,农民人均纯收入3046元,增长18.5%。万元GDP能耗同比下降2.8%。全县继续保持经济发展、社会进步、民族团结、宗教和谐、人民生活不断改善的良好局面,被省政府表彰为“云南省县域经济发展先进县”。

  (二)“三农”工作再创新业绩。面对持续时间最长、受灾程度最深的春夏秋冬四季连旱,全县上下集中力量抗大旱、多措并举促生产,投入涉农资金6.2亿元,同比增长12.5%,继续保持农业不减产、农民不减收、农业良好发展势头不减弱,实现农业总产值10.52亿元,同比增长6.5%。完成粮食播种69.6万亩,创建高产样板6片,粮食总产量14.12万吨,因旱减产2.4%。农业发展基础更加夯实,农业产业化步伐明显加快。畜牧业产值增长8.1%,补植核桃3万亩、花椒5万亩,完成烤烟收购16.25万担,特色产业快速发展。农产品流通体系进一步健全,成立了12个专业合作社和核桃、花椒、蔬菜产业商会,涉农商会和协会发展到71个,成功举办了首届青花椒节暨农副产品交易会。农村人力资源开发深入推进,培训农村劳动力2.05万人,累计转移12.13万人,实现务工总收入12.73亿元,务工纯收入7.69亿元。扶贫开发工作力度明显加大,龙树整乡推进圆满完成,被列为国家连片特困地区乌蒙山片区开发重点县,启动了龙头山连片扶贫开发。马铃薯高产技术推广、农村能源沼气建设、草原生态保护、造林绿化、森林防火等9项工作获得省市表彰。

  (三)工业经济取得新突破。深入推进新型工业化进程,完成工业投资7亿元,实现工业总产值35.02亿元,增长40.5%;完成增加值13.58亿元,增长30.8 %。工业经济总量列全市第三位,增速列全市第二位。重点工业项目加快建设,实施超千万元的工业项目11个,昊龙80万方混泥土搅拌站、亿城建材年产18万方加气混凝土砌块等5个重点工业项目相继投产;20万吨磷酸氢钙、20万吨重钙、60万吨电石、同鑫农产品公司技改、宏盛铁塔镀锌车间等项目快速推进。能源建设取得重大突破,天花板电站正式运行,黄角树电站下闸蓄水。工业园区成功申报为省级工业园区,被评为云南省循环经济示范园区,成立了金融办,全省第一家启动建立融资超市,工业发展综合服务能力明显提升,新增入园企业3户。非公经济蓬勃发展,私营企业和个体工商户分别达到262户和5017户,实现增加值18亿元,同比增长26.1%。

  (四)投资工作实现新跨越。积极争取上级支持,下达投资计划29个,实施超亿元项目9个,超千万元项目50个,投资总额突破30亿元。新建或续建交通项目18个,完成投资8.05亿元,昭巧二级公路鲁甸段、龙树至新街、水磨至梭山、王家桥至火德红、新街至坪地营油路投入使用,硬化建制村公路16公里,新建村组公路89公里。新建各类农田水利项目985件,完成投资1.47亿元,月亮湾水库开工建设,猫鼻子、大岩脚等5座水库除险加固和桃源烟水配套工程圆满完工。电网建设加快推进,完成投资9700万元,一批输变电工程?入运行。完成市政?础设施建设投资5.8亿元,城镇道路、供水、供电、通信等公共设施明显改善。

  (五)城乡统筹迈出新步伐。昭鲁一体化建设稳步推进,城乡规划水平明显提高,县城规划挤进了滇东北城市群昭通中心大城市的盘子,鲁甸作为昭通中心城市双核之一的梦想变为现实。完成了11个乡镇规划和60%的村庄规划。城镇建设“二次创业”继续深入,县城污水处理、文屏山森林公园二期建设、新区三小片区道路设施建设等项目全面完成,三角花园广场建设、城市生活垃圾填埋场续建、县城渔洞引水水源工程等项目快速推进。一批房地产开发项目加速推进,信用联社、工业园区综合服务中心等办公用房即将投入使用。节约建设用地措施全面落实,市容市貌和环境卫生长效管理机制基本建立,甲级卫生县城创建成果更加巩固。乡镇集镇建设进入扫尾阶段,4个乡镇新建了垃圾填埋场,建成村集镇11个、新农村示范点82个,集镇建成区面积扩大到13.2平方公里,累计转移农村人口3万余人,完成投资2亿余元。

  (六)改革开放增添新活力。县政府机构改革、乡镇机构改革、食品药品监管体制改革、小型水利工程管理体制改革全面完成。投融资体制、财税金融、医疗卫生体制、基本药物制度、绩效工资考核等领域改革深入推进,农村小产权制度、户籍制度、草原生态保护补助奖励等制度关键环节改革取得阶段性成果。招商引资成效显著,成功引进了三一重工等知名企业落户鲁甸发展,全年新签约项目41个,协议引资15.32亿元,到位资金10.7亿元,同比增长46.8 %,引资总量列全市第三位、增速列全市第二位。

  (七)民生保障得到新改善。累计投入民生支出资金8.9亿元,同比增长27%,投入抗旱救灾资金908万元,受灾群众的生产生活得到妥善安置。采取多种形式促进就业,发放“贷免扶补”资金1845万元,新增就业岗位1856个,城镇下岗失业人员实现再就业501人。社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老等事业明显进步,社会保障体系更加健全,新型农村和城镇居民社会养老保险全面实施,参加保险的总人数达16.85万人,享受最低生活保障的城镇和农村人口分别达6438人和36631人,农村五保供养1980人,发放孤儿生活救助金1593万元。新建廉租房400套、公租房200套,实施农村危房改造2250户。解决了3.48万人、2.15万头大牲畜的饮水问题和3882户1.7万无电人口的用电问题。溪洛渡电站库区移民工作圆满完成,黄角树电站移民工作进入扫尾阶段。

  (八)社会建设开创新局面。 “两基”成果进一步巩固,中小学校舍安全和县一中扩建等工程有序推进,特殊教育学校和6所乡镇中心幼儿园加快建设,教学质量显著提高,高考上线率达95.46%,同比上升3.63个百分点,县政府被省委、省政府表彰为“两基”迎国检先进集体。科技工作力度明显加大,申报国家和省市科技项目20项,“大麻一号”核桃获得全国金奖,“牛栏江牌”梭山青花椒获国际林博会优质产品奖,昊龙兴煜公司被评为国家级高新技术企业。成功举办了一系列丰富多彩的文体活动,新建文体活动场所11个,新投入使用乡镇文化站10个,新建成农家书屋39个。医药卫生事业蓬勃发展,实现了国家基本药物制度全覆盖,4.1万套地氟病防治改炉任务圆满完成,新农合全部实行门诊统筹、住院补偿和即时结报,参合率达95.07%,累计减免资金5754.7万元。计生工作成效显著,超额完成市级下达的各项任务,总体工作水平上升到全市第三位。生态环境建设成效明显,林改成果更加巩固,草原生态保护补助机制全面实施,完成造林6.9万亩、封山育林8.84万亩、荒山绿化11.4万亩,被评为云南省绿化模范县。治理水土流失37.5平方公里,新建沼气池1万口、节柴改灶3500眼、改炉4.1万口。县志续修完成初稿, 8部专业志获得省级表彰。社会科学、防震减灾、红十字会、妇女儿童、残疾人、老龄、气象、人防、外侨、档案等工作取得新成绩。

  (九)和谐鲁甸建设又有新起色。全面加强和创新社会管理,全力维护社会稳定,被确定为全市社会管理创新试点县。扎实开展“清网行动、命案攻坚、清剿火患、打四黑除四害”等专项行动,集中整治交通、消防、治安等突出问题,严厉打击各种违法犯罪行为,人民群众的安全感和满意度明显提升,没有发生影响较大的恶性案件和群体性事件。应急处突能力、矛盾纠纷化解能力、打防管控能力、社会管理水平明显提升,成功创建了省级平安先进县。深入开展安全隐患整治行动,妥善处置了“2.08”非道路交通事故和“7.11”重特大道路交通事故。全面落实党的民族宗教政策,加大民族乡和民族村经济社会发展扶持力度,民族团结、宗教和谐的基础更加巩固。

  (十)政府自身建设取得新成效。认真执行县人大及其常委会的决议和决定,定期向县人大报告工作,向县政协通报情况,办理人大代表意见、建议、批评91件,政协委员提案69件,办复率为100%。积极支持工青妇等人民团体发挥职能作用,充分采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,政府决策科学化、民主化水平不断提高。着力强化政府系统廉政建设,全面落实“一岗双责”制度,加强行政行为监督和案件查办,处分违纪人员3人。

  今年上半年,全县预计完成生产总值13.9亿元,完成年初计划的37.6%,同比增长15.2%;实现农业生产总值31529万元,同比增长9.8%;实现工业总产值158115万元,同比增长18.1%,实现工业增加值67955万元,同比增长17.5%;实现财政一般预算收入10300万元,同比减少4.3%;实现农村居民人均现金收入1448元,同比增长25.9%;固定资产投资完成21.7亿元,占我县固定资产投资任务40亿元的54.3%,同比增长21.9%。全县经济社会各项事业保持了稳中求进、快速发展的良好势头。

  各位代表!回眸2011年和今年上半年的工作,我们遇到的困难前所未有,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府坚强领导、关心厚爱的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协积极帮助、全力支持的结果,是全县人民团结一心、艰苦努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民和各行各业的建设者致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体、驻鲁部队、政法干警和各级各界人士,表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不足、发展不充分、发展不全面仍然是鲁甸加快发展进程中的最大困难和问题。基础设施滞后、内生动力不足等影响鲁甸发展的瓶颈制约依然突出,经济结构战略性调整的任务十分艰巨;一产不强、二产不优、三产不活的状况没有根本改变,加快转变发展方式还需要付出艰辛努力;社会事业发展仍然滞后,贫困现象仍较突出,保障和改善民生任重道远;社会管理面临新的压力,维护社会和谐稳定的任务还相当繁重;政府自身建设仍有差距,少数干部抓落实不力,行政效能还需进一步提升。这些困难和问题,我们将以高度负责的态度,采取有力措施着力改进。

  二、以攻坚克难的精神全面完成2012年各项任务

  2012年是本届县人民政府履职的冲刺之年,也是全面实施“十二五”规划的关键之年。综合分析我们面临的形势,希望与困难同在,机遇与挑战并存,但总的是机遇大于挑战。一是发展环境好。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的发展基调,保持经济平稳较快发展;省第九次党代会明确提出科学发展、和谐发展、跨越发展;市第三次党代会和“两会”强调要超常规、赶超式发展,中央和省、市的主攻方向和鲜明主题,为我们进一步打基础、调结构、转方式创造了优越条件。二是发展机遇好。国家新一轮西部大开发战略,把乌蒙山区作为全国14个连片特困地区扶贫攻坚主战场之一,鲁甸被列为38个重点县之一,为我们争取支持,改善发展条件提供了千载难逢的机遇。省委、省政府强势推进“桥头堡”建设,把处于内地通往东南亚和云南通往成渝经济区、长江经济带双向大走廊重要节点的鲁甸,列为“滇东北城市群”的重点区域,为我们争取重大基础设施项目和提高对外开放水平,提供了广阔的空间。市委、市政府全面加快“昭鲁一体化”进程,将鲁甸作为昭通中心城市的重要板块进行组团式规划建设,持续加大各类投入,为我们统筹城乡发展,承接产业转移,在更大范围内集聚要素、配置资源创造了条件。三是发展基础好。近年来,通过全县上下的共同努力,我们打下了坚实的思想基础、产业基础、物质基础、精神基础和制度基础,尤其是昭鲁城市走廊、昭巧二级公路的建成通车,鲁甸的各种环境条件和发展优势更加凸显,区域竞争力明显提高,为我们在新一轮发展中赢得了先机、争得了主动。四是发展动力强。通过近几年的生动实践,全县干部贯彻落实科学发展观的能力不断增强,各族群众思发展、议发展、谋发展的积极性空前高涨,实现富民强县新跨越的愿望十分强烈,风清气正、奋发图强的干事创业氛围更加巩固,广大干部群众在凝心聚力加快发展的进程中,积累了经验、坚定了信心,赶超发展、跨越发展的内生动力十分强劲。只要我们坚定信心,思变求进,倍加努力,就一定能够克服困难、战胜挑战、实现跨越。

  根据中央、省、市的决策部署和县委八届三次全体(扩大)会议精神,今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会和市第三次党代会精神,坚持以科学发展观为统领,以建设“文化、生态、魅力、和谐、活力、宜居”鲁甸为目标,以和谐发展跨越发展为主题,以转变经济发展方式为主线,着力强基础、促发展,转方式、调结构,强工业、重招商,抓改革、扩开放,保增长、惠民生,促统筹、构和谐,全面开创鲁甸跨越发展新局面。

  经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值增长17%以上、力争达20%;固定资产投资增长30%以上;地?财政一般预算收入增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长15%以上、力争达20%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;完成市政府下达的单位生产总值能耗任务。

  实现上述目标,要重点抓好9个方面的工作:

  (一)着力夯实农村发展基础,强势推进农业产业化进程。认真落实强农惠农政策,着力推进高原特色农业建设,推动农村经济保持较快增长,确保粮食总产量增长5%以上,农业增加值增长7%以上。重点加强农村各项基础设施建设,新建各类水利工程7000件以上,改造中低产田地3.6万亩以上,新建沼气池1.2万口以上,完成农村电网建设1亿元以上,切实改善农村发展条件。全力推动传统农业提质增效,力争传统产业科技覆盖率达98%,完成烟叶生产收购17.5万担,实现畜牧业产值6亿元以上。大力发展特色优势产业,着力强化核桃、花椒抚育管理,创办核桃高产示范样板12万亩以上,花椒丰产示范样板7万亩以上。以文屏、桃源为核心打造现代高效农业示范区,在桃源、茨院打造休闲农业试验区,在昭巧公路沿线打造旅游观光农业展示区。提高农业产业组织化程度和农产品深加工水平,扶持发展壮大一批骨干龙头企业,力争农产品加工产值达2.9亿元以上。加大农村劳动力培训转移力度,培训农村劳动力2万人以上,实现务工工资性收入13亿元以上,务工纯收入7.5亿元以上。扎实抓好扶贫开发工作,实施好80个整村推进和龙头山连片扶贫开发等项目,增加财政扶贫项目贴息贷款额度,解决和巩固1万以上贫困人口的温饱问题。抓好70个新农村示范点建设。

  (二)着力加快实施工业项目,强势推进新型工业化进程。实现跨越发展,关键看工业,突破点在工业。要力争工业投资超过6.2亿元,培育年销售收入1亿元以上的企业11户、5000万以上的15户、1000万元以上的25户,力争工业总产值突破45亿元,工业增加值突破17亿元。加强工业项目跟踪服务,确保重点骨干企业正常生产经营。加快黄角树电站、60万吨电石一期工程、220千伏变电站、20万吨氢钙、鼎鑫矿业、金亿元矿业、八宝银矿1000吨选厂等项目建设进度,确保按期投产。争取60万吨电石二期、20万吨重钙、10万吨硫铁矿制酸、三一重工机械制造、罗家坪电站、陡滩口电站、凉风台电站等拟建项目早日开工。加快工业园区基础设施建设,在茨院工业园区新建工业上山示范园区,加快鸭子塘工业上山示范园区建设步伐,力争新增入园企业10户以上,把鲁甸工业园区打造成全省工业上山示范园区。坚持“抓大不放小”的原则,大力支持实体经济,力争非公经济增加值增长23%以上,达到22亿元以上。着力发展循环经济,完成上级下达的单位生产能耗下降任务,把工业园区建设成为全省循环经济发展示范园区。

  (三)着力抓好基础设施建设,确保投资工作实现新跨越。坚持把项目建设作为壮大工业总量、调整经济结构的主要抓手,不遗余力地加大投资力度,确保全社会固定资产投资达40亿元以上。做实项目前期工作,狠抓项目储备,加大汇报争取力度,把更多重大项目挤进国家和省市的计划盘子。强化固定资产投资项目责任制,全面落实每季度一次的投资分析制度和投资进度月公示制度。狠抓工业项目建设,加快三一重工机械制造、亚麻加工、建材标准件加工、八宝银矿等24个工业项目建设进度,确保实现工业投资6.2亿元以上。狠抓交通项目建设,做好昭会高速公路、213国道改造等项目协调服务工作,启动县城过境路、县城至鸭子塘、县城至大水塘高等级公路和沿牛栏江公路建设,硬化建制村公路50公里以上。狠抓水利项目建设,加快月亮湾水库建设进度,对小海子、大埝塘、龙潭上水库进行除险加固,确保完成水利投资2.2亿元以上,解决2.8万以上农村人口的饮水安全问题。狠抓能源项目建设,加快昊龙自备电厂和黄角树电站建设进度,做好牛栏江水电开发服务工作,加快农村电网改造和升级步伐,力争农村电网户表改造率提高到82%以上,确保实现电力投资8.3亿元以上。狠抓社会事业项目建设,重点抓好教育、文化、卫生等基础设施建设和伊斯兰风情城开发等项目,确保实现投资1.8亿元以上。

  (四)着力加快城乡统筹步伐,强势推进昭鲁一体化进程。紧紧抓住“滇东北城市群”布局和“昭鲁一体化”建设等重大机遇,完善县城和乡镇集镇控制性详细规划,完成村庄规划。积极破解瓶颈制约,着力抓好城镇管理、繁荣、提质等工作,推动统筹城乡配套改革,加速推进城镇化发展,新增城镇建成区面积1平方公里以上,城镇化率提高3个百分点以上。坚持集中连片开发,启动县城新区三期建设,力争县城建设完成投资9亿元以上。全面完成乡镇集镇建设扫尾工程,完成5个以上重点村集镇建设,把经营集镇、盘活集镇作为重中之重的任务,继续实施乡镇集镇建设管理经营“以奖代补”措施,配套完善集镇基础设施和管理经营办法,活跃城镇消费市场。扎实做好撤乡建镇工作,进一步深化户籍和产权制度改革,?照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则,完善就业、就学、保障、医疗等配套措施,确保成功转移农村富余劳动力2万人以上。继续以明晰产权为核心,盘活农村土地、房屋、林权等资源,把资产转化为资本,增加农民财产性收入,破解群众建房和创业资金短缺问题。深入开展文明街道、文明社区、文明场所、文明单位创建活动,巩固甲级卫生县城创建成果。

  (五)着力抓好财税金融工作,切实增强财政保障能力。千方百计增强财政保障能力,确保地方财政一般预算收入增长20%以上。扎实抓好财源建设,组建工业发展投资开发公司,全力为中小微型企业缓解用地难、审批难、用电难、贷款难等问题。加强税收和非税收入征管,确保收入稳定增长。积极争取上级财政的一般性转移支付和专项转移支付补助力度,加大项目资金整合力度,调整支出结构,确保工资发放、机构运转、民生保障、社会稳定和重大项目建设,集中财力支持重点产业、重点工程等经济建设的关键环节,着力支持事关民生的资金需求。深化国库集中支付、政府采购和公务卡改革,强化预算约束,严肃财经纪律,控制行政成本,推进支出绩效评价。引导金融机构优化信贷结构,创新金融产品与服务方式。加强银政、银企合作,力争县农业银行、信用联社、邮政储蓄银行支持地方经济发展的信贷资金增幅分别列全市前三强。继续深入投融资体制改革,加大国有资产整合力度,提高国资公司融资能力,确保国资公司完成融资2亿元以上。

  (六)着力深化改革扩大开放,增强经济社会发展活力。进一步深化政府机构和乡镇机构改革,完成7个乡撤乡建镇改革任务。扎实推进农村综合改革、财政金融改革、投融资体制改革、社会事业领域改革、户籍制度改革、农村小产权制度改革等各项工作。加快推进昭鲁一体化进程,落实市委、市政府打造10分钟经济圈的重大战略决策,充分发挥区位优势、资源优势和基础设施优势,加强与毗邻县区的互利与合作,力争在基础设施、文化旅游、治安防控、资源开发、社会发展等方面的合作上取得实质进展。切实把招商引资工作摆在突出位置,完善奖惩政策和投资促进政策,加大考核力度,集中包装一批优势项目参加省市招商会展活动,引进一批科技含量高的项目、两头在外的项目、制造业项目、第三产业项目、农特产品精深加工项目落户鲁甸发展,力争招商引资项目县外到位资金增长40%以上。

  (七)着力发展各项社会事业,努力提高民生保障水平。坚持教育优先发展,继续深化教育综合改革,重点推进教职员工聘任、绩效工资改革和课堂教学改革,积极尝试合作办学与合资办学,力争县级完中与市内外名校合作办学取得实质进展。全面提升教育教学质量,调整高中教育考核评价方向。积极发展学前教育,突出抓好职业教育,完成12所乡镇中心幼儿园等一批教育设施项目建设,使幼儿入园率达40%以上,高中阶段学龄人口入学率达40%以上,实施好农村义务教育学生营养改善计划。巩固完善新农合制度,确保参合率稳定在95%以上。积极推进医疗卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,推进公共卫生均等化服务和公立医院改革,力争县级医院在与省、市外著名医疗机构或大专院校合作办院方面取得新突破。完成县120急救中心建设、卫生监督所办公用房建设和3个乡级卫生院改扩建任务,新建一批村级卫生室。认真抓好农业科学技术推广应用和人才培养,提高科技对经济增长的贡献率。不断深化文化体制改革,启动鲁甸文化体育馆建设,完成4个以上乡村文化活动场所建设,大力实施“文化振兴”工程,加快实施广播电视村村通工程,力争实现市县电视节目全覆盖,不断繁荣和丰富群众精神文化生活。加快推进“光缆进村”和“光进铜退”工程,扩大3G网络覆盖。推动文化与旅游相融合,重点做好推介工作,加大伊斯兰风情旅游开发力度,加快茨院温泉度假区等集镇旅游开发步伐。健全人口与计划生育工作长效机制,把计划生育率稳定在95%以上,计划外多孩生育控制在8人以内,争取计生工作总体水平在全市争先进位。继续加强残疾人社会保障和服务体系建设,加快老龄、妇女儿童、统计调查、方志修编、档案管理、防震减灾、气象水文、外事侨务、社会科学、红十字会、邮政通信等事业发展。认真落实鼓励创业、促进就业政策措施,新增城镇就业1900人以上。完善城镇职工医疗保险异地结算制度,着力抓好新型农村和城镇居民养老保险工作,逐步扩大社会保险受益面。加大城乡低保和临时救助力度,争取列为云南省城乡低保扩面试点县。新建敬老院1所,完善县中心敬老院基础设施,提高五保老人供养水平。加大保障性住房建设力度,新建5000套城镇保障性住房。

  (八)着力加大生态保护力度,加快生态鲁甸建设步伐。深入实施“七彩云南·鲁甸保护行动”和“森林云南·鲁甸行动”,加大渔洞水库水资源保护力度和森林抚育工作力度,实施好天然林保护、退耕还林、石漠化治理、水土保持、防护林体系建设、荒山荒地造林等重点生态修复工程,?崙新增营造林13.7万亩,使森林覆盖率提高到32%以上,造林绿化率提高到46%以上。全面推行环境保护“一岗双责”,严格限制高投入、高消耗和高排放项目准入。加大农村能源沼气、节能灶、太阳能建设使用力度,尽力挖掘农村节能潜力,做好土地开发整理工作,促进资源开发与生态环境相协调。强化节能减排和落后产能淘汰,鼓励企业推进资源循环利用,加大下游产品延伸开发力度,提高资源精深加工和综合利用水平。抓好城镇污水处理厂、垃圾处理场等环保设施的建设和运行管理,加强污染物排放监管,杜绝重大环境污染事件发生。

  (九)着力推进民主法制建设,提高和谐鲁甸建设水平。扎实开展群众性精神文明创建活动,加大和谐村庄和社区建设力度。切实维护社会安全稳定,落实安全生产责任,强化消防、非煤矿山、道路交通等行业和领域的安全生产监管工作,加强安全生产应急队伍建设。加强食品、药品安全监管。抓好地震、地质、气象、生物灾害等防灾减灾体系建设,完善公共应急管理,增强防灾减灾能力。扎实做好信访、法律援助、人民调解、安置帮教等工作,着力做好新形势下的群众工作,形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。创新社会管理模式,加强人口动态化、社会组织、网络虚拟社会和特殊人群管理,结合打击“两抢一盗”、刑事犯罪等专项斗争,深入开展“和谐细胞创建”活动和重点行业、重点领域、重点乡镇专项整治行动,巩固拓展平安鲁甸创建成果。加快发展民族团结进步事业,依法管理宗教事务,完善扶持民族地区加快发展的政策措施,启动民族团结进步示范区建设,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,支持武警、消防、驻鲁部队推进现代化建设,巩固军政、军民团结,为地方经济社会发展作出更大贡献。

  三、以改革创新为动力全面加强政府自身建设

  各位代表!圆满完成2012年的目标任务,关键在于提高政府的执行力和公信力,着力加强政府自身建设,为加快全县经济社会发展提供强有力的保障。

  (一)坚持依法行政促进发展。坚持在县委的领导下开展工作,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,接受县政协和各民主党派、工商联的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,支持法院、检察院依法独立行使职权,充分发挥人民团体的作用,支持工会、共青团和妇联积极开展工作。坚持依法行政,完善执法责任制,推进综合行政执法和“六五”普法,提高依法治县水平。发展基层民主,完善基层自治制度。健全依法科学民主决策机制,规范行政决策程序,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究,强化法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设,推进政府工作制度化、规范化、程序化。

  (二)坚持转变职能服务发展。加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把政府职能进一步转变到加强经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来。深化行政审批制度改革,继续精简现有审批事项。扎实推进电子政务,完善行政审批和电子监察系统建设,提高信息化水平。充分发挥政务服务中心、电子监察中心的作用,大力提升行政效能。

  (三)坚持真抓实干推动发展。继续深入开展“创先争优”活动,努力争创一流业绩。坚持求真务实,减少不必要的会议、文件、应酬、总结评比和检查验收,把主要精力放在深入实际、深入基层、深入群众、解决问题、推动工作上。加强督促检查,继续对重大项目、重要工作开展督查,实行挂钩负责和风险金抵押考核,严格重奖重惩,推动工作。

  (四)坚持牢记宗旨投身发展。坚持以人为本、执政为民,深入开展“四群”教育,着力推进干部直接联系群众制度,组织开展以“促进作风转变、推动工作落实”为主题,以“解决有禁不止、确保政令畅通”为重点,以“强化勤政高效、提升执行效率”为目标的“工作落实年”活动,弘扬密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风,切实做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力以赴为民办实事、办好事。加强公务员队伍建设,开展政府绩效考核管理,提高公务员履职能力。

  (五)坚持从严治政保障发展。厉行节约,大力压缩一般性行政开支,严格控制公务购车、公务接待等支出。切实履行“一岗双责”,严格遵守廉政准则和国家法律法规,抓好政府系统党风廉政建设。加大领导干部经济责任审计力度,全面推行政府投资项目前置审计、结算审计。加大纠风治乱力度,着力解决食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题,着力解决教育、卫生等公共服务行业以及涉农等方面损害群众利益的突出问题,维护社会公平正义。深化工程建设领域突?问题专项治理,严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包以及违规项目审批、规划调整等问题,严肃查办土地和矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的案件,坚决惩治腐败。

  各位代表!做好今年的工作,形势更加严峻、任务更加繁重、使命更加光荣。但任何挑战都改变不了朱提儿女创造美好生活的坚定信心,任何困难都阻挡不了鲁甸人民跨越发展、赶超发展的坚定步伐!让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入落实科学发展观,在中共鲁甸县委的坚强领导下,坚定信心,克难奋进,为实现富民强县新跨越的宏伟目标而努力奋斗!

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