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2013年政府工作报告
【来源: 】【点击数:7301次】 【更新时间:2013-12-31 14:36:11】

政府工作报告

——2013年2月27日在鲁甸县第十五届人民代表大会第一次会议上

县 长  保 剑

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。

  一、真抓实干、开拓进取,过去五年经济社会发展成效显著

  2008年以来的五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众,积极应对50年不遇的严重冰凌雪灾、三年连旱、全球金融危机等一系列重大挑战和严峻考验,集中精力打基础,坚定信心促跨越,心无旁骛抓发展,千方百计惠民生,持之以恒促和谐,圆满完成了县第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,开创了经济快速增长、城乡统筹发展、民生持续改善、民族团结融洽、社会和谐稳定的新局面。

  ——过去五年,是综合实力显著提升的五年。我们始终把发展作为第一要务,解放思想破解发展难题,抢抓机遇促进跨越赶超,全县综合实力显著提升,实现了地区生产总值、地方公共财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、金融机构年末各项存款和贷款余额七个倍增”,被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”。2012年,实现地区生产总值37.9亿元,增长18.6%,是2007年的2.04倍;地方公共财政预算收入达到2.26亿元,增长10.4%,是2007年的2.8倍;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到15674元和3649元,分别增长15.9%、19.8%,是2007年的1.8倍和2.2倍;全社会固定资产投资完成41亿元,增长37.3%,是2007年的3.8倍;金融机构年末各项存款余额30.91亿元,净增7.69亿元,是2007年的3.8倍和10.3倍,各项贷款余额21.89亿元,净增5.38亿元,是2007年的3.34倍和3.97倍。

  ——过去五年,是“三农”工作成效显著的五年。农业发展势头强劲,农村经济持续增长,农民收入稳步提高,农业总产值、增加值年均分别增长7.4%、6.1%,2012年分别实现13.4亿元、8.9亿元。一是科技促增收作用明显,全县农业科技覆盖率达95%以上,粮食产量年均增长5.4%,达16.17万吨,被农业部表彰为“粮食生产先进县”。二是农业基础不断改善,耕地有效灌溉率提高到32.2%,比2007年上升了11.3个百分点。三是农业产业结构不断调整优化。新植优质核桃、花椒87.8万亩,总面积达到106.5万亩,累计实现产值19.2亿元;交售烟叶88.48万担,累计实现税收1.59亿元;2012年实现畜牧产值5.1亿元,年均增长8.9%。大麻核桃获全国金奖,辣椒、番茄、生猪获国家无公害产地认证,苹果、核桃等7种农产品获国家有机食品认证,被省政府命名为“第一批高原特色农业示范县”。四是农业组织化程度不断提高,发展农村专业合作组织191个,扶持龙头企业13家。五是劳务经济成绩突出,实现务工纯收入9.47亿元,是2007年的3.1倍。成功承办全省社会主义新农村省级重点村建设工作会和新农村指导员工作座谈会,“三农”工作得到省市领导的高度评价和充分肯定。

  ——过去五年,是“工业强县”战略扎实推进的五年。围绕市委、市政府提出的“三年倍增、八年翻三番”目标,牢固树立没有工业大发展就没有鲁甸大发展,没有工业大发展就没有民生大改善的理念,工业经济发展取得丰硕成果。一是工业总量不断壮大。2012年全县工业总产值和增加值分别达到45.5亿元和17亿元,分别增长35.9%、27.9%,是2007年的3.3倍和2.7倍,规模以上企业增加值总量列全市第三位。二是工业对县域经济贡献不断增强。三次产业结构由2007年的24.8: 50.4:24.8调整为23.4 : 52.8 : 23.8,二产比重上升了2.4个百分点。工业税收对财政的贡献率达53.4%,工业增加值拉动GDP增长12.8个百分点,比2007年提高3.6 个百分点,工业已经成为拉动县域经济增长的火车头。三是园区经济不断壮大,聚集效应逐步凸显。园区成功晋级为省级工业园区和循环经济示范园区,规划面积扩大到17.33平方公里,入园企业达38户,比2007年增加12户,2012年实现增加值13亿元,占全县工业增加值的76.5%。四是工业发展的体制机制更加完善。成立县新型工业化领导组,每年安排500万元项目前期经费,形成“一个拳头、一种声音”齐心协力抓工业的格局。五是狠抓招商引资。在全市率先开展全员招商引资活动,积极组团参加泛珠会、昆交会等各类会展,提升了鲁甸在省内外的知名度。五年累计签订招商项目108个,协议引资93.35亿元,到位资金40.3亿元,超过了2007年以前30年的引资总和。

  ——过去五年,是基础设施不断改善的五年。我们始终坚定抓投资就是抓经济,抓项目就是抓发展的理念,办成了一批多年想办而无法办成的大事。一是昭鲁快捷通道全线贯通、昭巧公路建成通车,鲁甸成功融入滇东北城市群昭通中心城市,昭鲁一体化从梦想变成现实。二是累计完成投资124亿元,年均增长30.5%,是2007年以前30年总和的2.6倍。累计完成投资18.5亿元,新建油路226.8公里,是2007年以前油路总里程的4.5倍,完成公路改造778公里,新修村组公路82公里,实现了乡乡通油路、村村通公路目标。新建和改造输电线路1443公里,城网改造全面完成,农网改造覆盖面达95%。完成猫鼻子、南筐等10座水库除险加固,全面启动投资4.2亿元的月亮湾中型水库建设,持续推进昭鲁大型灌区和现代烟草农业示范项目建设,新建各类水利工程12443件,累计完成投资5.38亿元,新增灌溉沟渠130.5公里,解决了13.6万人和6.3万头大牲畜的饮水问题,连续4年被省政府评为“全省农田水利基本建设先进县”。三是搭建融资平台,加大银政、政企合作,开通惠农服务点87个,五年贷款总额突破100亿元,有力支持了地方经济发展。组建了鲁甸县国资公司,搭建了全省第一家融资超市,累计融资6.86亿元,为交通、水利等基础建设提供了资金保障。

  ——过去五年,是城乡面貌日新月异的五年。针对乡镇集镇建设滞后、城乡二元结构突出等问题,深入实施城乡一体化战略,城乡面貌发生深刻变化。一是加快推进县城建设。按照昭鲁一体化发展的战略部署,完成了昭通中心城市鲁甸组团板块建设总体规划,累计完成投资32亿元,建成区面积从1.96平方公里扩大到5.2平方公里。二是率先在全市掀起乡镇集镇建设新高潮。累计投资15.6亿元, 11个富有浓郁地方特色的乡镇集镇建设圆满完成,建成区面积从7.2平方公里扩大到13.8平方公里,完成“农转城”3.7万人,走出了一条以建生财、以财建镇、以镇兴商、以商活镇、以镇转农的新路子,城镇化率从2007年的14.8%提高到30.99 %,先后有80多个县区到我县参观考察,统筹城乡工作走在全省前列,成为全省样板。三是以新农村建设为载体,扶贫攻坚扎实推进。深入实施“百千万帮扶工程”,累计实施整村推进项目285个,新农村示范点建设427个,消除茅草房2697户,6.3万人口稳定脱贫,小寨、龙树整乡推进圆满完成,龙头山连片扶贫开发卓有成效,成为2010年“全省扶贫开发工作昭通现场会”和“第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛”的参观点,被省政府领导誉为“乌蒙山区扶贫的一面旗帜”。

  ——过去五年,是社会事业快速发展的五年。一是优先发展教育,累计投入14.5亿元。新建中小学校舍20.6万平方米、幼儿园13所、特殊教育学校1所、学校食堂35所,排除中小学D级危房12.96万平方米,新增中小学教师1013人,2012年高考上线率达96.19%,比2007年提高57个百分点,如期实现“普九”目标,顺利通过“两基”验收。全面实施农村义务教育学生营养改善计划,68770名学生受益。二是医疗保障能力明显增强。累计投入5.96亿元,新建医疗卫生用房3.25万平方米,新增病床位593张,新农合参合率提高到99.36%,食品药品安全监管工作有效开展,省级甲级卫生县城创建成果得到巩固。三是人口和计划生育工作强势推进,人口出生率由2007年的14.25‰下降到12.06‰,计划生育率由81.66%提高到96.19%,违法多孩生育率由5.56%下降到0.21%,五年累计少出生6.2万人,人口和计划生育工作由全市中后列跃居全市前三位,被评为“省级优质服务县”。四是文化鲁甸建设取得新成效。完成12个乡镇文化场所建设,广播电视“村村通”工程扎实推进,农家书屋建设成效明显。成立红樱桃文化有限公司,“两馆一站”免费开放,《李家花园》、《乐马厂》、《朱提诗苑》等作品出版发行,文艺作品、文化精品不断涌现,全民健身娱乐活动有效开展,群众精神文化生活更加丰富多彩。五是其他社会事业蓬勃发展。消防大队集体荣记三等功两次,第六次人口普查工作圆满完成,科技、妇女儿童、残疾人、老龄、审计、地震、气象、方志、统计、档案、人防、武装、红十字会等事业全面进步。

  ——过去五年,是群众得实惠最多的五年。一是社会保障体系更加健全,企业职工养老、失业保险稳步推进,新型农村和城镇居民社会养老保险全面实施,参保16.9万人、发放养老金4385万元。享受最低生活保障的城镇和农村人口分别达6448人和39112人,农村五保供养对象达1980人,覆盖面达总人口的12%。累计发放城乡低保、五保供养等救助资金3.04亿元。二是基本医疗保障制度稳步实施,农村合作医疗、城镇居民和职工基本医疗、工伤生育等保险深入推进。三是强农惠农政策及时兑现,??惠农补贴2.02亿元,7.8万户群众受益。59.6万人次享受了教育“两免一补”政策。四是救灾救济工作扎实开展,累计投入抗灾救灾资金3300万元,发放救济粮340万公斤,15.8万人次得到救助,受灾群众生产生活得到妥善安置。五是就业、住房困难逐步缓解,累计新增就业岗位9347个,1893名城镇下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4.4%以内。建成廉租房1108套、公租房200套,完成民居地震安全工程和农村危房改造8740户。

  ——过去五年,是生态文明不断进步的五年。一是生态建设稳步推进。累计完成人工造林20.9万亩,封山育林25.3万亩,森林抚育3万亩,陡坡耕地生态治理1.5万亩,森林覆盖率提高到32%,被省委、省政府表彰为“造林绿化模范县”、“‘十一五’森林防火先进县”、“‘十一五’森林云南建设先进县”。二是环境保护不断强化,绿水青山计划、森林云南建设和七彩云南·鲁甸保护行动深入实施,生态文明建设步伐不断加快,小寨、江底被省政府命名为生态乡镇。天保工程、退耕还林、石漠化综合治理等项目取得重大进展,认真贯彻《云南省昭通渔洞水库保护条例》,切实加强渔洞水库径流区保护工作。不断加强环境保护监管体系建设,注重源头与过程的监控治理,县城垃圾处理厂、污水处理厂投入使用,龙树、新街、水磨垃圾处理场全面建成。三是大力发展清洁能源,累计建成沼气池39172口、节能灶10422眼,17.6万人受益,为群众年均节约开支1亿元左右,成功承办了全省2011年中央资金农村沼气建设项目启动会,小寨、火德红成功创建为“沼气镇”。风能发电进入实测阶段,牛栏江水电开发加快推进。

  ——过去五年,是民族团结和谐、社会管理不断进步的五年。我们始终像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,牢固树立“三个离不开”的思想,不断开拓民族团结和谐新局面。2009年,中共鲁甸县委再次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。一是从2010年起,县财政每年安排100万元,支持2个民族乡集镇建设;安排130万元,改善13个民族村基础设施;对合法宗教场所教职人员、民宗助理员给予生活补助。加大项目争取力度,累计投入各类项目资金7.9亿元支持民族乡镇、民族村发展。二是高度重视社会稳定工作,不断推进社会管理创新。实施了“和谐细胞工程”,先后组织开展了“破积案、治乱点、抓现行”、“排查化解矛盾纠纷、解决突出信访问题”和打击“两抢一盗”等专项整治行动,有效维护了安定团结的政治局面。三是认真贯彻落实“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的禁毒工作方针,严厉打击涉毒违法犯罪,成功摘除桃源乡“省毒品重点整治地区”帽子,10个乡镇成功创建无毒乡镇。巩固了鲁甸来之不易的和谐稳定局面,成功创建为“省级平安先进县”。

  ——过去五年,是政府自身建设不断改进的五年。法治、责任、阳光、效能政府建设不断推进,各项议事决策制度逐步健全,政府民主科学决策能力及行政效率明显提高,政府机构改革、乡镇机构改革、人事制度改革和林权制度等农村综合改革圆满完成。一是行政审批事项由2007年的324项精简到134项,成立了政务服务管理局和公共资源交易中心,建立健全电子监察系统。二是自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,广泛听取社会各界的意见和建议,办复人大代表议案502件、政协委员提案267件。“五五”普法通过验收,“六五”普法深入实施,“四五”依法治县扎实推进。三是深入落实政务信息公开各项要求,累计公开政务信息17000余条,公开重大决策的程序、内容,提高工作透明度,自觉接受监督。四是严肃查处政府系统的违纪违法问题,五年共问责干部26人,营造了风清气正的干事创业环境。

  各位代表!过去五年鲁甸大地发生的历史性变化有目共睹。这五年,是农业基础变化最大、工业经济增速最快、城乡一体化推进最实的五年;这五年,是县域经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、社会最和谐稳定的五年。回顾五年的发展历程,我们迈出的每一步都充满艰辛、充满自豪。五年来,省、市党委、政府为鲁甸发展倾注了大量的心血,给予了前所未有的支持;五年来,鲁甸县委、县人大、县政府、县政协领导班子风雨同舟、肝胆相照,各族干部群众奋发图强、埋头苦干。五年的辉煌凝聚着各民主党派、工商联和各界人士的智慧和汗水,凝聚着驻鲁官兵、武警部队、政法干警的无私奉献。在此,我代表县人民政府,向所有为鲁甸改革发展稳定作出贡献的同志们,向所有关心支持鲁甸建设的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  五年的实践经验告诉我们:必须毫不动摇把发展作为第一要务,坚持发展才是硬道理,只有发展才是鲁甸的根本出路;必须毫不动摇坚持沉心静气打基础,不断增强投资针对性,充分发?投资在改善基础、推动发展中的重要作用;必须毫不动摇坚持全党抓经济、重点抓工业的举措,牢固树立没有工业大发展就没有鲁甸大发展,没有工业大发展就没有民生大改善的理念。务必在全县形成发展工业关键在引资,重点在服务,核心在落地的共识;必须毫不动摇把统筹城乡,推进城乡一体化作为破解城乡二元结构的重要抓手,长抓不懈、抓出成效,不断缩小城乡差距;必须毫不动摇把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享;必须毫不动摇把维护稳定、促进和谐、创新社会管理作为发展的重要保障;必须毫不动摇抓好政府自身建设,牢固树立为民务实清廉的作风,牢固树立高原情怀和大山精神,为经济社会发展提供坚强保证。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:县域经济发展不快,经济总量较小,支柱产业单一,结构性矛盾突出,贫困面大、程度深是当前面临的最大县情;基础设施依然薄弱,财政投资能力不强,社会融资规模不大是当前面临的最大瓶颈;产业链短,产品科技含量不高,抵御市场风险能力弱是当前面临的最大难题;区域之间发展不平衡,转变经济发展方式,增加城乡居民收入和改善民生是当前面临的最大挑战;社会利益关系日益复杂,群众诉求日趋多样化,移民难、征地难等刚性约束凸显,防范各类突发事件,化解各种风险、维护社会稳定是当前面临的最大形势;部分行政机关办事效率不高、少数干部忧患意识不强、作风不实,贪图享受、安于现状是当前面临的最大痼疾。对此,我们将采取有效措施加以解决。

  二、抢抓机遇、乘势而上,今后五年经济社会发展大有可为

  各位代表!党的十八大提出到2020年全面建成小康社会,国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的新部署、新要求,综合分析鲁甸经济社会发展现状,要与全国、全省同步实现小康,全县GDP应翻三番,总量达252亿元,人均GDP达6万元,年均增速要达27%以上;城镇居民可支配收入要增2倍,达3.8万元,年均增速要达12%以上;农民人均纯收入要增3.6倍,达1.18万元,年均增速要达16%以上。经过认真比对研判,在城乡居民收入上我们差距并不明显,通过努力完全能实现,但要实现地区生产总值的增长目标,压力和困难很大。但压力就是动力,目标就是方向,我们要进一步坚定信心,苦拼实干,后发赶超,力争通过未来8年的奋斗,尽量缩小与全国、全省的差距,努力跟上全国、全省全面建成小康社会的步伐。

  围绕上述目标,今后五年,全县经济社会发展的主要目标建议为:到2017年,全县地区生产总值年均增长19%以上;规模以上固定资产投资年均增长30%以上;地方公共财政预算收入年均增长17%以上;社会消费品零售总额年均增长17%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%、17%以上;城镇登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在6.88‰以内,完成市政府下达的单位生产总值能耗任务,力争进入全省县域经济争先进位综合排序前50位。

  实现上述目标,必须重点抓好以下8个方面的工作:

  (一)围绕农民增收这一核心,进一步提升农业现代化水平。一是抓示范。以建设现代农业和高原特色农业园区为抓手,重点抓好核桃、花椒基地建设,为发展高原特色农业奠定坚实基础;同时抓好烤烟、水果、蔬菜、生态养殖等样板建设,增强现代农业发展后劲,提高农业科技水平,力争粮食产量年均增长5%以上。到2017年末,建成一批现代农业、观光休闲农业和生态旅游农业示范园区,实现产值8亿元以上。二是抓龙头。不断提升农业组织化程度,扶持理世、鑫辉、云香、同鑫等农特产品加工和流通企业扩大市场份额,推进农业示范园、龙头企业、专业合作经济组织和家庭农场建设,构建集种植、养殖、加工、销售为一体的现代农业产业发展体系。三是抓基础。加快中低产田地和中低产林改造步伐,提高农业机械化水平、提升农业水利化程度,使耕地有效灌溉率提高到40%以上。不断推进扶贫开发和新农村建设,整合连片扶贫、整村推进、易地开发、新农村建设等项目工程,强化智力扶贫、科技扶贫和产业扶贫,集中优势、抓点扩面,全面改善农村村容村貌和公共服务设施条件,确保3万以上贫困人口稳定脱贫。四是抓劳务。做强劳务经济品牌,将农村劳动力转移稳定在13万人以上,务工工资性收入占农民人均纯收入的比重提高到50%以上。

  (二)围绕提质增效这一重点,进一步培育壮大工业经济。坚持新型工业化道路不动摇,推进工业化由初期向中期迈进,力争到2017年末,工业总产值突破110亿元,增加值达42亿元以上。一是破瓶颈。重点解决好工业用地难、用电难、用水难、融资难、用工难等问题,大干快上,重点扶持培育30 户产值超亿元企业。二是强平台。不断加快工业园区基础设施建设,入园企业达80户以上,园区工业产值占全县工业总产值的85%以上。抓住晋升省级工业园区和循环经济示范园区的有利机遇,打造一流的服务环境,提升综合服务水平。三是抓招商。继续开展全员招商,完善招商引资奖惩机制,重点引进一批生物制药、加工制造、农副产品加工龙头型企业落户鲁甸。四是创品牌。实施品牌强企战略,支持企业争创知名、著名、弛名商标,着力提升工业的核心竞争力。

  (三)围绕基础建设这一关键,进一步加大项目的争取落实工作。一是抢机遇。今后五年,要紧紧抓住桥头堡建设、乌蒙山片区连片扶贫开发等重大机遇,优化投资环境,加大项目包装、储备、争取力度,拓宽投融资渠道,切实抓好事关全县全局性、战略性、长远性、关键性的重大基础设施项目建设。二是抓重点。服务好渝昆高铁、昭攀丽铁路、南北大通道、都匀至西昌高速公路鲁甸段建设,全面启动沿江公路建设工作,集中力量抓好月亮湾水库、岩头水库等中型骨干水利工程。三是强基础。以县城为中心,加快县乡公路网络建设和改造升级,建成硬化通村公路500公里以上,新建村组公路200公里以上。大力推进水利设施建设,进一步提高防汛抗旱减灾能力,启动一批骨干水源、调水引水、山区“五小水利”、农村饮水安全等工程建设。加快宽带通信网、数字电视网和互联网“三网融合”建设,逐步向乡镇集镇、农村纵深推进,进一步提升全县信息化水平。

  (四)围绕桥头堡建设这一机遇,加快统筹城乡步伐。一是富规划。抓住国家发改委把我县列为滇东北中心城市建设的重要机遇,按照“滇东北城市群的一颗明珠”和“昭通中心城市一个板块”的定位,坚持开门搞规划,精心抓建设,大手笔、大气魄缔造鲁甸宜居城市,着眼城市长远发展,进一步健全城镇功能体系,完善城镇供排水、垃圾污水收处等市政设施,超前规划城乡公交体系,提高现代城市品位。二是抓建设。通过招商、融资、自筹等渠道,充分吸纳社会资金和民间资本参与城镇建设,按照南延北拓、东进西扩的思路,全面拉开城市骨架布局,实现城市投资40亿元以上,建成区面积达10平方公里以上,人口规模达10万人以上;完成乡镇集镇投资3.5 亿元以上,建成区面积达15.5 平方公里以上,人口规模达10万人以上,全县城镇化率提高到45%以上。三是强管理。树立经营城市的理念,逐步规范优化城区商业布局,打造精品市场和特色街区,全面做好城市繁荣工作。合理规划和节约使用城镇建设用地,健全城镇管理长效机制,强化县城和乡镇集镇管理,提升城镇发展质量,全力推进城乡一体化进程。

  (五)围绕扩大消费这一举措,加快发展第三产业。积极培育壮大旅游业、现代服务业和物流业,第三产业增加值年均增速达15%以上、力争到2017年达到18亿元以上。一是做强旅游业。充分发挥伊斯兰文化、朱提文化、乡村旅游等资源优势,形成多元化投资经营主体,抓好旅游景点综合配套建设,启动牛栏江大峡谷等旅游景点开发,打造点、线、面结合的旅游线路,做强做优鲁甸旅游品牌。二是做优文化产业。加快文化产业发展,创造更多富有地方特色的文化精品,繁荣文化市场,提高文化软实力和竞争力,包装一批文化产品、民族食品、手工艺品、民族饰品,提升服务意识、提高服务质量。三是做活服务业。积极发展金融、保险、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务等现代服务业。依托独有的区位优势,加速发展现代物流业,把茨院建成全市最大的陆路现代物流中心,构建连接各方的现代物流体系和服务网络。认真落实扩大消费的一系列政策措施,积极挖掘消费潜力,大力培育新的消费增长点。

  (六)围绕改善民生这一目标,不断发展社会事业。始终坚持以人为本,把改善民生放在发展的首要位置,千方百计解决好事关群众切身利益的重要问题。一是办好人民满意的教育。坚持教育优先原则,巩固提升“两基”成果,实现义务教育基本均衡的目标。重点抓好高中教育,大力发展职业教育,积极发展学前教育,不断强化特殊教育,加强师德师风建设管理,出硬招整治校园内外环境,发挥环境育人功能。二是发展好医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生基础设施和县、乡、村卫生服务网络建设,加快形成多元化办医格局,提高疾病预防控制和医疗救治能力,加大医德医风整治,提高医疗服务水平,促进城乡医疗卫生服务均等化,创建省级餐饮服务食品安全示范县。三是持之以恒抓好人口和计划生育工作,加大违法生育特别是违法多孩生育的查处力度,创新举措抓好流动人口计划生育服务管理工作,将人口出生率控制在13‰以内,人口自然增长率控制在6.88‰以内。四是繁荣文化事业,大力挖掘、整理、弘扬朱提文化、地方民族民间文化,强化文化基础设施建设,坚持“两馆一站”免费开放,实施文化惠民工程,构建更加完善的公共文化服务体系。五是提升科技创新水平,深化与科研院所、大专院校之间的合作,健全完善产学研相结合的科技创新体系。六是深化和完善就业、养老、医疗等社会保障体系。

  (七)围绕永续发展这一理念,不断加强生态建设。一是加大生态保护和环境整治力度,发展循环经济、低碳经济、绿色经济,推进经济建设、社会建设与生态建设和谐发展。二是注重生态修复和保护,深入实施“绿水青山计划”和生态乡镇建设,继续开展“七彩云南·鲁甸保护行动”和“森林·鲁甸”建设,切实抓好天保工程、退耕还林、石漠化综合治理、森林抚育、农村能源、森林防火、城乡绿化和农村环境治理等重点工作。大力开展植树造林、封山育林、湿地保护,促进生态自我修复,力争到2017年森林覆盖率提高到35%以上。三是加快健全环境保护体系,严格环境执法监管。继续强化渔洞水库径流区保护工作,加快完善水资源、林业资源和矿产资源等可持续利用发展机制,进一步优化国土资源开发空间,形成尊重自然、热爱自然、保护自然的良好氛围,走可持续发展道路,建设美丽鲁甸。

  (八)围绕社会和谐这一共识,不断创新社会管理。一是全力解决社会关注、群众关心的问题,提升社会沟通能力,及时主动回应社会关切,最大限度地增加舆论的“正能量”,正面宣传报道鲁甸发展取得的成绩,继续发扬团结务实、开放包容、诚信正直的鲁甸精神,凝聚促进和谐、维护稳定,思富求进的广泛共识。二是坚持“三个离不开”的思想,深入贯彻党的民族宗教政策,依法保护合法宗教活动,严厉打击非法宗教势力的渗透活动,继续加大对少数民族地区发展的扶持力度,维护各民族团结互助、相亲相近的和睦关系。三是创新社会管理,必须始终把人民放在最高位置,有效提升新形势下社会沟通能力和服务群众水平,构建横向到边、纵向到底的社会管理体系。更加关注弱势群体、农民工群体、低收入家庭的发展机会和发展能力,畅通社会矛盾诉求表达渠道,维护群众合法权益。构建覆盖范围更广、保障力度更强、受益人口更多的就业、医疗、养老、住房等关系民生的社会服务和保障体系。四是狠抓安全生产管理和防灾减灾工作,顺应人民群众对安全的新期待,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全,着力解决人民群众最关心的公共安全问题。五是加快依法治县进程,持续深入开展“六五”普法宣传教育活动,加强法治培训,推动提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力;深化对群众的法制宣传教育,弘扬法治精神、塑造法治文化,努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。加强执法监督,推进依法行政,维护司法公正,营造风清气正的发展环境。

  三、明确目标、务实高效,认真做好2013年各项工作

  今年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2013年的各项工作,要全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕省委九届四次、市委三届三次、县委八届四次全会的部署,按照调结构、强产业,抢投资、促统筹,抓改革、活流通,惠民生、建和谐的思路,努力做到稳中求进、进中求好、好中求快、越快越好,推动全县经济社会发展再上新台阶。

  按照县委八届四次全会的部署,2013年的主要预期目标建议为:地区生产总值增长19%,力争突破20%;规模以上固定资产投资增长35%以上;地方公共财政预算收入增长17%,力争达20%以上;社会消费品零售总额增长17%以上;城镇居民人均可支配收入增长13%以上,农民人均纯收入增长17%以上;城镇人口登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在6.88‰以内,完成市政府下达的单位生产总值能耗任务。

  围绕这一目标,必须重点抓好以下9个方面的工作:

  (一)坚定不移抓“三农”,不断加快农业现代化步伐。一是强化政策落实。按照中央农村工作会议的部署,认真落实中央一号文件精神,抓好强农惠农富农各项工作,确保实现粮食总产量增长5%,农业增加值增长8%,农民人均纯收入增长17%以上。二是用工业的理念谋划农业,发挥农业科技和产业园区的示范带动作用,用好用活1000万元产业样板扶持发展资金,按照“一个产业、一套班子、一个规划方案、一套政策措施、一抓到底”的要求,整合项目资金,着力打造核桃、花椒、水果(樱桃、苹果、葡萄)、烤烟、蔬菜、生态养殖6大示范样板。突出抓好10万亩以上核桃、花椒基地建设。不断提高农业产业组织化程度和农产品精深加工水平,提高附加值,继续扶持龙头企业,进一步完善农产品检验检疫体系。三是稳步提升劳务经济,力争培训农村劳动力2万人次以上,务工纯收入10亿元以上。四是改善农村发展条件。新建各类水利工程3000件,改造中低产田地2.8万亩,完成节水灌溉、桃源拖姑坡耕地和小寨河综合治理。实施好65个整村推进和74个新农村示范点建设,增加财政扶贫项目贴息贷款,解决2.5万以上人口的温饱问题。

  (二)坚定不移抓工业,不断加快新型工业化进程。一是抓产能。重点扩大昊龙、理世、帆通管业等生产企业产能,实现工业总产值55亿元以上、增长22%以上,工业增加值22亿元以上、增长29%以上。二是抓园区。积极服务好市政府天麻产业园区建设,进一步改善园区发展环境,重点抓好茨院、桃源工业上山示范园区建设,力争园区面积达25平方公里以上,新增入园企业17户以上。三是抓投产。重点做好黄角树电站电力上网协调工作,做好60万吨电石(一期)、20万吨氢钙、鼎鑫长石粉、宏盛铁塔镀锌车间等项目跟踪服务。四是抢进度。加快推进八宝银矿勘探、陡滩口电站等项目建设。五是抓扶持坚持“抓大不放小”的原则,大力扶持中小微型企业实体经济发展,在用地、用电、用水、融资方面加大扶持。六是抓招商。进一步完善奖惩制度,集中储备一批优势项目参加各类招商会展,坚持引进有资金、有技术、有人才、有市场的生物医药业、加工制造业,力争招商引资项目到位资金增长20%以上。

  (三)坚定不移抓投资,不断强化项目拉动作用。一是明确目标。牢固树立“抓投资、抢项目”意识,狠抓项目储备,加大汇报争取力度,力争更多重大项目挤进国家和省市计划盘子,确保规模以上固定资产投资增幅达35%以上,总投资达45亿元以上,支持12个超亿元、56个超千万元项目建设。二是突出重点。强化固定资产投资项目责任制,继续实行月公示、季分析制度,完成工业项目投资7亿元以上,重点抓好昊龙铅酸电池、旭峰管桩等项目建设。完成能源项目投资6亿元以上,重点抓好陡滩口水电开发服务工作,加快农村电网改造步伐,力争农村电网户表改造率提高到95%以上。完成交通项目投资6.5亿元以上,重点抓好南北大通道鲁甸段、昭会公路鲁甸连接线、白泥沟至桃源工业园区公路、三角花园至西门垭口绕城二级公路建设,硬化通村公路150公里以上。完成城镇基础设施项目投资14.9亿元以上,重点抓好滨河花园、瑞华广场及市政基础设施等项目建设。完成农林水项目投资5.7亿元以上,重点抓好月亮湾水库、农业综合开发、烟田基础设施及农村能源建设。完成社会事业项目投资2.8亿元以上,重点做好中医院标准化、基层就业和社会保障服务中心、社会福利中心及残疾人托养服务中心建设。

  (四)坚定不移抓统筹,不断加快城镇繁荣步伐。一是启动县城新区三期开发,重点抓好城乡市场繁荣工作,完成3个以上重点村集镇建设。二是严格控制规划红线,坚决依法清理整顿违法违章建筑。三是按照先实践后规范的原则,大胆探索经营管理模式,采用房租补贴、帮助争取贴息创业贷款、招商引资等有效方式,培育壮大集镇商贸服务业。四是继续加大工作力度,力争完成“农转城”3万人,不断跟进后续保障服务,完成农村宅基地确权登记工作,保证“农转城”的群众在农村享有的土地、房屋产权等权利不变,同时享有城镇居民入学、就医、社保等方面的同等待遇。

  (五)坚定不移惠民生,不断发展各项社会事业。一是办好教育,积极尝试合作办学模式,完成城乡中小学扩容改造、学校食堂等项目建设,使幼儿入园率和高中阶段毛入学率均达45%以上,把一本上线率作为高中教学质量重要考核目标。强化日常监管,继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。二是抓好卫生事业,确保新农合参合率稳定在95%以上,将县人民医院、县中医院创建为二级甲等医院。完成县卫生监督所办公用房建设和5个乡级卫生院改扩建任务,抓好村卫生所标准化建设,启动实施好乡、村医疗技术人员培养计划。落实食品药品监管机制,确保食品药品安全。三是抓好人口和计划生育工作,将计划生育率稳定在95%以上,计划外多孩生育控制在8人以内,确保创建为国家级人口和计划生育优质服务县。四是提升文化事业,启动县城户外体育场建设,完成4个以上村级文体活动场所建设,全面完成广播电视“户户通”工程,不断繁荣和丰富群众精神文化生活,进一步扩大3G网络覆盖面。加大伊斯兰风情黄金旅游专线开发力度。五是拓展社会保障能力,?增城镇就业2100人以上,着力抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作,加大城乡低保和临时救助力度,力争启动城镇低收入人口应保尽保试点工作。新建敬老院1所,全面启用县中心敬老院,提高五保老人供养水平。完成2012年5000套公租房建设和6360户农村危房改造,启动2013年5248套公租房、1000套廉租房建设,完成500户棚户区和4000户以上农村危房改造。六是统筹抓好其他社会事业工作。认真做好第三次全国经济普查工作。加快发展妇女儿童、残疾人、老龄、审计、地震、气象、方志、统计、档案、人防、武装、红十字会等事业。

  (六)坚定不移抓生态,不断加快生态文明建设步伐。一是深入实施“七彩云南·鲁甸保护行动”和“森林·鲁甸”建设,加大渔洞水库径流区保护力度,实施好天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理、水土保持、湿地保护等重点生态修复工程,力争新增营造林7万亩,林木绿化率提高到46%以上。二是完成农村能源沼气池1.2万口,完成江底、茨院、龙头山、乐红4个沼气乡镇达标建设,充分挖掘农村节能潜力,促进资源开发与生态环境相协调。三是加大土地整理力度,严守耕地保护红线,进一步提高土地使用效率,确保占补平衡,强化地质灾害综合治理。健全生态环境保护制度,全面推行环境保护“一岗双责”,严格限制高投入、高消耗和高排放项目进入,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。四是抓好城镇污水处理厂、垃圾处理场等环保设施的建设和运行管理,加强污染物排放监管,杜绝重大环境污染事故发生。

  (七)坚定不移抓财税,不断增强财政保障能力。一是把加强财源培植、增加收入作为财税工作的首要任务,强化税收和非税收入征管,确保地方公共财政预算收入增长17%以上。二是加大对上级财政转移支付和补助的争取力度。三是牢固树立过紧日子思想,按照有保有压的原则,重点保证工资发放、机构运转、民生保障经费支出,压缩非生产性支出,集中财力支持重点产业发展、重点工程建设,着力加大民生领域的投入力度。四是不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购和公务卡改革,强化预算约束,严肃财经纪律,控制行政成本,推行绩效评价。五是扩大融资规模,加强银政、银企合作,确保县农业银行、信用联社、邮政储蓄银行支持地方经济发展的信贷资金增幅达到全市前三位。不断拓宽投融资渠道,鼓励引导社会资金参与投资,盘活土地、矿产、能源等资源,增强国资公司直接融资能力,力争新增融资2亿元以上。

  (八)坚定不移促和谐,不断推进社会管理创新一是按照经济要发展、管理要创新、社会要稳定、民族要团结、宗教要和谐的总要求,坚持抓源头、打现行,理情绪、创管理,保稳定、促和谐,创新社会管理模式,加强网络舆情引导和特殊人群管理,结合打击“两抢一盗”、刑事犯罪等专项行动,深入开展重点行业、重点领域、重点乡镇专项整治行动,巩固拓展平安鲁甸创建成果。二是继续加大和谐村庄、和谐社区建设力度,切实维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,加强安全生产应急队伍建设,强化非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工等行业安全生产监管工作。完善公共应急管理,增强防灾减灾能力。三是大力发展民族团结进步事业,依法管理宗教事务,继续落实扶持少数民族地区发展的政策措施,承办好全市首届“古尔邦节”庆典活动,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。四是着力做好新形势下的群众工作,形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。五是积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,支持武警、消防、驻鲁部队推进现代化建设。

  (九)坚定不移转作风,不断加强政府自身建设。把“四群”教育和感恩教育活动有机结合起来,认真贯彻落实中央 “八项规定”以及省委、市委、县委的实施意见,做到干部清正、政府清廉、政治清明。一是坚持领导带头,发挥表率作用,深入基层开展调查研究,增强调研的针对性和实效性;坚持轻车简从,精简会议、文件,坚持开短会、讲短话、讲真话、办实事。从严控制“三公”经费支出,厉行节约,狠刹公款吃喝风、用车攀比风、乱花公款风、铺张浪费风、庸懒散漫风,防范跑官拉票风,建设效能政府二是进一步推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控管理机制,严肃惩处违法违规行为,发现一起、查处一起,建设廉洁政府三是自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,接受县政协和各民主党派、工商联的民主监督,支持法院、检察院依法独立行使职权,坚持依法决策,规范决策程序、完善决策监督,建设法治政府四是扎实推进电子政务,完善行政审批和子监察系统建设,提高信息化水平,充分发挥政务服务管理局、公共资源交易中心的作用,建设阳光政府五是着力解决损害群众利益的突出问题,维护社会公平正义,建设服务型政府,努力把工作做到老百姓的心坎上,建设人民更加满意的政府。

  各位代表!过去的成绩已经成为历史,未来的辉煌必将由我们亲手创造!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在中共鲁甸县委的坚强领导下,真抓实干、扎实工作,加快发展不松劲,促进跨越不懈怠,为建设富裕美丽新鲁甸而努力奋斗!

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