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在鲁甸“8·03”地震恢复重建动员大会上的讲话——县长 张雁
【来源: 】【点击数:6590次】 【更新时间:2015-3-2 9:47:09】
 

张雁同志在鲁甸“8·03”地震恢复重建

动员大会上的讲话

20141111日)

同志们:

县委、县政府决定今天召开鲁甸“8·03”地震恢复重建动员大会,主要任务是:深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要批示指示精神,认真落实省鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作会议和昭通市灾后恢复重建指挥部第一次会议的安排部署,总结前一阶段抗震救灾工作部署恢复重建任务,进一步动员全上下坚定信心、凝聚力量振奋精神、迎难而上,全力打好恢复重建攻坚战,努力加快建设安全美丽幸福新家园。等一下,县委保剑书记还将作重要指示,张副书记宣读《关于成立鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作指挥部的通知》,纪委陈书记和政协副主席、财政局杨局长要分别就恢复重建纪律、财务管理作讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。

首先,我传达国务院、省政府和市委、市政府有关会议精神。

国务院常务会议精神:1024日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署鲁甸地震灾后恢复重建工作、建设灾区宜居宜业新家园。会议通过《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》。规划兼顾当前和长远,统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、新型城镇化建设、社会事业发展和生态环境保护,明确了居民住房恢复重建、公共服务和社会管理、基础设施建设、生态修复、灾害防治、特色产业发展6项重点任务,力争用3年时间,实现户户安居、家家有业、乡乡提升,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。会议确定,根据灾损规模和灾区实际,中央财政加强对恢复重建的资金支持,重建资金实行总量包干,由云南省统筹使用。综合采取财税、金融、土地、产业、社保等政策,减轻灾区企业负担,调动市场和社会力量,充分发挥地方政府和群众主体作用,在切实做好灾区防寒过冬等工作的同时,积极开展生产自救,努力建设美好新家园。

省政府鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作会议精神:112日,省政府在我县召开鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作会议,陈豪代省长作了题为《打好恢复重建攻坚战、建设安全美丽新家园》的重要讲话,李江常务副省长、张祖林副省长对做好下一步工作作了具体安排,李江常务副省长主持会议并宣读省政府《关于成立云南鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作指挥部的通知》。

会议认为,在党中央、国务院的坚强领导下,全省上下众志成城,团结奋战,鲁甸6.5级地震抗震救灾工作取得阶段性成效。要把思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,全力打好恢复重建攻坚战,建设安全美丽新家园。

会议指出,当前,抗震救灾工作已进入过渡安置和恢复重建关键阶段,恢复重建工作的规划目标、任务和措施已经明确,关键是全力以赴、踏踏实实地抓好落实。要以规划为引领,紧紧围绕居民住房恢复重建、公共服务和社会管理、基础设施建设、生态修复、灾害防治、特色产业发展等6项重点任务,加快推进灾后恢复重建各项工作,争取用3年时间,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前,人民群众生活水平和质量、基本公共服务水平、基础设施保障能力、生态功能和环境质量明显提升。

会议要求,按照2015年全面完成民房恢复重建,2016年全面完成公共服务设施、基础设施和城乡建设任务,2017年全面完成生态建设任务的部署,重点要抓好6个方面的工作:一要以人为本,落实好各项救助措施,确保受灾群众温暖过冬,严防次生灾害发生,千方百计保障群众基本生活;二要民生优先,明确部门职责、补助标准、建房原则,确保今年12月底全面完成受损民房修复加固,2015831日前全面完成民房重建;三要分类指导,优先抓好学校恢复重建,加快医疗卫生设施恢复重建,科学合理安排交通、水利、电力、通信等基础设施恢复重建;四要突出优势,夯实特色农林畜牧业发展基础,加快发展资源深加工产业,做大旅游文化等服务业,培育壮大特色优势产业;五要着眼长远,进一步加大扶贫开发力度,推进小城镇建设,加强生态文明建设,推进防震减灾体系建设,切实增强灾区可持续发展能力;六要因地制宜,分类妥善安置堰塞湖区群众,确保群众生命安全和社会稳定。

会议强调,灾区各级党委、政府和省级有关部门要进一步强化组织领导,加强部门协调配合,落实市县政府主体责任,充分调动群众积极性,做好资金和物资保障,特别是恢复重建资金投入很大,一定要严格规范、科学使用好每一分钱,使资金最大限度发挥效应和作用,确保恢复重建工作科学、高效、有序推进。同时,要依法加强监督管理,做到监督审计全程跟踪,做到依法重建、阳光重建、廉洁重建,在这个问题上党政一把手要负主体责任和主要责任,绝不能出丝毫问题。要以法治思维和法治方式组织和管理好重建工作,以实际行动落实党的十八届四中全会精神。

昭通市鲁甸6.5级地震灾后恢复重建指挥部第一次会议精神:昨天,市委、市政府召开昭通市鲁甸6.5级地震灾后恢复重建指挥部第一次会议,总结前一阶段抗震救灾取得的成绩,部署恢复重建工作,进一步动员全市上下变困难为机遇,抓重建促发展,努力把地震灾区建设成为安全宜居美丽幸福新家园。

会议认为,全市上下始终把抗震救灾作为当前最大的政治任务,应对有力、组织有序,抗震救灾工作取得了阶段性成效,做到了七个确保:一是确保了抢险救援有力有序、及时高效;二是确保了过渡安置不漏一户、不漏一人;三是确保了抢通保通随断随抢、随抢随通;四是确保了卫生防疫不留死角、不留空白;五是确保了次生灾害监测到位、防治及时;六是确保了整个灾区人心安定、社会稳定;七是确保了恢复重建准备充分、启动及时。

会议要求,恢复重建要坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,着力加快居民住房恢复重建,着力加强学校、医院等公共服务设施恢复重建,着力加强基础设施恢复重建,着力加强生态修复、环境保护和地质灾害防治,着力发展特色优势产业,建设安全美丽宜居新家园。一是要明确三大目标民房恢复重建目标、公共服务及基础设施恢复重建目标、灾区经济社会发展目标。二是要突出抓好三大重点民房恢复重建这一首要工程、公共基础设施恢复重建这一核心工程、灾害防范治理这一关键工程。三是要严把三个关口坚持安全第一,把好安全关;坚持质量为本,把好质量关;坚持高效推进,把好进度关。四是要抓好三个结合把恢复重建与产业建设结合起来、把恢复重建与生态修复结合起来、把恢复重建与村庄改造结合起来。五是要严守三条底线严守过渡安置六有一确保这一底线,严守灾区群众安全过冬、温暖过冬这一底线,严守社会大局和谐稳定这一底线。

会议强调,抓好鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作,是当前压倒一切的重大任务,也是我们肩负的崇高使命。要按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署,始终以对受灾群众高度负责的态度,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,加强组织领导、强化责任落实、严格纪律要求、营造良好氛围、狠抓督促检查,确保圆满完成灾后恢复重建各项工作任务。

下面,我就恢复重建工作讲3点意见。

一、众志成城,把抗震救灾精神融入恢复重建工作

鲁甸8·03地震是云南省14年、我县100年以来烈度最强、破坏最大的一次地震,给人民群众生命财产造成了巨大损失。全县因灾死亡526人、失踪109人、受伤2260人,造成民房倒塌和严重受损48606户、一般受损44824户,工业、农业、第三产业遭到沉重打击,交通、电力、通讯、水利等基础设施严重损毁,机关、学校、医院、村级场所等受到严重破坏,新增地质灾害隐患点456个,形成处置极为困难的牛栏江红石岩堰塞湖,直接经济损失155.3亿元。突如其来的地震,就是一场血与火、生与死的考验。在灾难面前,县四套班子领导深入一线、靠前指挥,所有县级领导第一时间赶赴抗震救现场,身先士卒、身体力行,组织干部群众开展抗震救灾,保障了抢险救援工作有序高效,震后黄金72小时内实现了搜救全覆盖,526名遇难者善后事宜得到妥善处置,受伤人员得到最及时、最有效的治疗,最大限度减少了因灾伤亡人员。各级各部门不畏艰辛、不讲条件组织力量紧急投入抗震救灾工作,不分昼夜连续奋战在抗震救灾的最前沿。在大家的艰辛努力下,道路、供电、供水、通信等生命线工程做到了随断随抢、随抢随通,为抗震救灾工作奠定了基础;救灾物资的发放做到了公开透明、公平公正,有力保障了受灾群众过渡安置的基本生活;卫生防疫做到了不留盲区、不留死角,实现了大灾之后无大疫;次生灾害排查、监测、防治做到了全方位、全覆盖,实现了不因次生灾害发生新的人员伤亡。全县基层党组织、党员干部不等不靠、奋起自救,充分发挥战斗堡垒作用和主心骨作用,带领各族群众坚定信心、共克时艰,积极引导受灾群众自力更生,全力开展生产自救,灾区生产生活秩序迅速恢复,保持了灾区社会和谐稳定。正是这种争分夺秒、昼夜奋战的情形和不离不弃、众志成城的大爱,汇聚成了全县上下万众一心抗震救灾的强大力量,让我们迅速铺开了民房恢复重建工作。目前,民房恢复重建开工建设15748户,占任务数的32.4%,其中完成基础开挖13798户,主体完工1877户,全面完工73户。开工启动维修加固11153户,占任务数的24.88%

回首抢险救援、过渡安置和恢复重建前期工作的日日夜夜,我们深切感受到,党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的坚强领导和深切关怀,是我们夺取抗震救灾全面胜利的根本保证;各级各部门、社会各界的一线组织、昼夜奋战,是我们夺取抗震救灾全面胜利的强大动力;广大官兵面对灾难英勇顽强、甘于奉献的革命精神,是我们夺取抗震救灾全面胜利的巨大信心;全县各族党员干部群众风雨同舟、共克时艰的坚韧品格,是我们夺取抗震救灾全面胜利的力量源泉。我们必须倍加珍惜这种作风和精神,以对党和人民高度负责的态度,集中全部精力、动员全部力量,扎扎实实抓好恢复重建各项工作。

二、攻坚克难,全力共建安全美丽幸福新家园

按照中央、省、市的安排部署,全县恢复重建工作要实现三大目标:一是民房恢复重建目标。2015219日(春节)前,完1万户民房一层建设,全面完成城乡居民住房维修加固工程;20158月底前,全面完成城乡居民住房重建工程。二是公共服务及基础设施恢复重建目标。2015219日(春节)前,学校、医院等公共服务设施以及农村交通、水利、电力等基础设施修复工程全面完成;纳入总体规划实施的其他项目前期工作基本完成。2016年底前,完成公共服务和基础设施等各项恢复重建任务,总体规划确定的其他项目全面实施,新农村建设全面推进,城乡面貌显著改善。三是灾区经济社会发展目标。201712月前,全面完成恢复重建各项任务,生态环境进一步改善,防灾减灾能力进一步增强,产业发展水平进一步提高,灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

重建家园是最大的民生,寄托和承载着灾区群众的殷切期盼和美好夙愿,各乡镇各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,坚持一手抓过渡安置、一手抓恢复重建,科学统筹、突出重点,扎实抓好以下六个方面工作。

(一)扎实抓好受灾群众过渡安置。要坚持以人为本、民生优先,牢固树立群众过渡安置工作抓不好、一切工作归于零的责任意识,紧紧围绕有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全临时住所、有学能上、有病能及时医治的六有目标,落实好各项过渡政策和安置措施。一是要全力保障受灾群众的基本生活。全面落实八包八保责任制,强化粮油、蔬菜、食品等生活必需品保障,妥善安排好灾区群众生产生活尤其要解决好重灾户、三无人员、军烈属、五保户、残疾人户的生活困难问题,及时落实城乡低保、农村五保等救助措施,切实把党和政府的关心、温暖送到每一名受灾群众。二是要全力保障受灾群众安全过冬、温暖过冬。按照不漏一户、不漏一人的原则,未雨绸缪、因地施策,认真制定更加详细的群众过冬安置方案,科学有序储备过冬物资,及时组织对安置房和帐篷进行防寒、保暖改造,加快受损民房修复加固和拆除重建进度,经鉴定可回迁的及时组织回迁,确保每一个灾区群众能温暖、安全越冬。三是要全力保障大灾之后无大疫。深入开展全民爱国卫生运动,继续抓好卫生防疫工作,做好疫情监测、报告,确保大灾之后无大疫。四是要全力防范次生灾害。对滑坡、崩塌、滚石、泥石流等开展拉网式排查,实行分片包干负责制,严格落实责任单位24小时值守制度,加强监测预警、群防群治和转移避让工作,强化用水、用电、用火和食品安全管理,全力维护灾区群众生命财产安全。

(二)扎实抓好民房恢复重建工作。要紧紧围绕2015219日(春节)前完成44824户受损民房修复加固、1万套民房一层重建,2015831日前完成48606户的重建任务,把民房修复加固和恢复重建作为各项工作的重中之重,采取有力措施全力加快建设进度。一是明确政策,把握原则。此次地震国家启动的是I级响应,恢复重建户每户补助4万元,对特困重建户补助5万元;一般修复加固每户补助0.5万元。民房重建要坚持大分散小集中、统规自建的原则,采取分散安置为主、集中安置为辅、货币安置为补充的方式,按照科学规划、就近安置、适当转移、局部避让、积极设防的要求,充分尊重群众意愿,合理确定建筑结构形式和风格特色,指导群众充分用好恢复重建补助资金,实施好民房恢复重建。二是落实责任,密切配合。县民政局、财政局要做好建房资金的管理和发放工作,同时,继续做好抢险救援阶段物资、资金发放名册台账的查缺补漏,要为灾区春节慰问活动提前准备;住建局要做好规划、选址、设计的技术指导,加强技术培训和施工监督检查,确保工程质量;国土局要做好地质灾害危险性评估工作,为科学选址提供依据。各职能部门和乡镇要形成一盘棋意识,切实加强部门之间、乡镇之间、乡镇和部门之间的协调配合,形成推进民房重建的合力,及时解决民房重建中的实际问题,加快民房恢复重建进度。

(三)扎实抓好公共基础设施建设。要按照统筹推进、分类指导的要求,科学确定建设项目和时间顺序,突出抓好学校、医院、交通、水利等基础设施建设,加快恢复灾区公共服务。一是坚持校园重建为先。学校灾后重建要首位推进,尽快做好新学校规划设计,优先保障学校灾后重建项目的规划立项、土地征用、房屋拆迁等前期工作,严格执行强制性建设标准,使学校成为最牢固、最安全、最放心的建筑。要以恢复灾区学校正常教学秩序为目标,结合中小学校舍安全、农村初中改造、农村学前教育等工程,按照一校一策原则,全力推进校园重建。同时,积极组织力量对前期已完成修复加固的校舍进行隐患排查,确保校舍安全。二是坚持医疗卫生设施重建为要。要按照保基本医疗、保公共卫生、保重建质量的原则,以龙头山、火德红等重灾乡镇卫生院恢复重建为重点,县卫生局要加快乡镇卫生院、村卫生室修复加固和恢复重建进度,尽快恢复基本医疗卫生服务体系,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设,保障灾区群众能够有病能医、就近看病三是坚持基础设施重建为本。要按照确保重点、兼顾一般、立足长远、适度超前的原则,加强与上级对口部门的汇报衔接,加大项目跟踪协调服务力度,统筹推进交通、水利、电力、通信恢复重建,及时启动群众生产生活急需的基础设施重建项目,全面改善基础设施条件,切实增强灾区经济社会发展后劲。

(四)扎实抓好特色优势产业培育。要结合自身资源和气候优势,抢抓灾后恢复重建机遇,全力打好产业建设攻坚战。一是要大力发展高原特色农业。加快修复损毁耕地及配套设施,推进中低产田地改造,抓好农特产品加工园区建设,全力打造农业庄园,重点抓好花椒庄园、核桃庄园建设,壮大农产品基地建设,大力发展核桃、花椒、樱桃、苹果和土鸡等特色养殖业,加快农特产品精深加工项目建设,确保在高原特色农业实现新突破。当前,要着力抓好昭龙生态经济产业示范带创建活动,全面完成秋冬农业开发任务。二是要大力发展新型工业。围绕把鲁甸工业园区打造成循环经济发展示范基地和百亿元工业园区的目标,打造鲁甸工业升级版。加快工业上山示范园区建设,推进乐红和谐矿区10万吨硅铁等重点项目建设进度,着力构建工业产业集群,把园区建设成为工业发展的主战场、跨越发展的主引擎。三是要大力发展第三产业。要依托美丽乡村、民族文化和特色产业等优势资源,着力做强龙头山朱提银文化古镇游、小寨红樱桃乡村生态休闲游、桃源伊斯兰民俗风情体验游三大品牌,促进文化旅游业蓬勃发展,带动商贸流通、仓储物流等服务业发展,培育县域经济发展新的增长极。

(五)扎实抓好生态修复和灾害防治。要按照立足当前、着眼未来的原则,找准结合点,选准突破口,通过恢复重建改善地质环境恶劣、生态环境脆弱的现状,切实增强可持续发展能力。一是加强生态文明建设。坚持自然修复与人工治理相结合,以自然修复为主,深入实施七彩云南·生态鲁甸保护行动,扎实开展渔洞水库径流区水资源保护工作,推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理等工程。加快推进牛栏江红石岩堰塞湖水环境整治,防止水体生态功能退化。大力发展绿色、循环经济,恢复和增强环境监测、监察执法和突发环境事件应急预警响应能力。二是完善防震减灾体系。坚持防治结合、减少危害、保障民生的原则,建立完善地质、气象、地震、洪涝等灾害监测网络,搞好群测群防工作,不断增强灾害监测预警能力。要严格执行抗震设计规范,积极推广应用减隔震技术,提高恢复重建工程的抗震设防能力,确保做到大震不倒、中震可修、小震无损。三是开展环境综合整治。以撤县设区工作加快昭鲁一体化进程,大力实施交通整治、城乡风貌塑造、街道亮化、道路绿化四大工程,深入开展环境卫生整治行动,进一步优化发展环境,树立鲁甸良好形象。

(六)扎实抓好灾区社会和谐稳定。随着灾后恢复重建工作的推进,群众诉求增多,新老矛盾叠加,各种社会矛盾凸显,维护社会稳定压力将不断增大。要进一步加强矛盾排查化解,对容易引发或已经出现的一些热点、难点问题要进行重点排查、管控和化解,做到排查出一件及时化解处理一件,努力把问题消除在萌芽状态。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则,落实信访责任制,各乡镇各部门主要负责人要作为“第一责任人”畅通群众诉求渠道,妥善处理好群众上访,着力解决信访突出问题。要严格落实包保责任,加强灾区社会治安管控,让灾区群众白天看得见警徽、晚上看得见警灯,确保灾区群众有安全感,对一些苗头性、倾向性问题,及时发现妥善处置,全力保障和改善民生,以和谐稳定的环境促进灾区各项工作的顺利推进。要以红旗社区主心骨创建活动为契机,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,巩固党的群众路线教育实践活动成果,激励灾区群众挺过难关、鼓足干劲重建家园,为抗震救灾工作和灾后恢复重建提供坚强保证。

三、落实责任,坚决打好恢复重建攻坚战

灾后恢复重建工作,是一项紧迫而艰巨的民心工程,也是当前压倒一切的政治任务。各乡镇各部门要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,转变作风、狠抓落实,实现任务共担、压力传递,确保圆满完成恢复重建任务。

(一)加强领导,明确责任。按照省级统筹、市负总责、县抓落实的原则,省、市分别成立了灾后恢复重建指挥部,县委、县政府也结合实际,成立了鲁甸6.5级地震灾后恢复重建工作指挥部。各位副指挥长和指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好本职工作;要着力抓好各自分管的恢复重建工作和包保地区恢复重建全面工作,做到两手抓、两推进。各乡镇、各部门也要结合各自实际,成立相应的领导机构,完善工作机制,全力抓实恢复重建工作。乡镇党委书记对恢复重建工作负总责,乡镇长是第一责任人,要认真落实八包八保责任制,层层细化分解目标任务,抓一件成一件,层层抓落实。健全完善问题导向机制,坚持每周列出问题清单,建立问题台账,明确责任领导和完成时限,逐一解决好各个问题,确保任务按时、按质、按量完成。

(二)强化管理,廉洁重建。要切实加强恢复重建资金的使用管理,严格按照专户储存、专帐管理、封闭运行的规定,建立健全覆盖资金运行全过程的监督管理机制,做到事前、事中和事后全过程监督,确保资金规范、安全、高效运行。项目和资金的管理使用必须接受审计,并接受群众和社会各界的监督,坚决杜绝违纪违规使用资金现象,做到公开、明晰,千方百计确保重建资金及时、足额到位。资金监督检查组要深入灾区听取汇报、查阅账目、实地询问,切实加强资金的分配、拨付、发放使用各个环节的检查指导,及时帮助纠正账务中不规范的情况,做到手续完备、账务清晰、程序到位,确保资金的管理使用规范、合理、有效。

(三)严格监督,确保质量。要加强质量和安全监管力度,遵守工程建设的法律法规和基本建设程序,严格执行《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中有关规定,规范作业,确保人民群众生命财产安全。要严把“质量关”,对恢复重建工作进行全程质量监督,杜绝不合格建材进入恢复重建工程,指定专人负责对施工质量进行把关验收,对施工中存在的质量问题坚决返工整改,确保工程质量和工程进度。严格执行项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制和合同管理制,实行恢复重建工程质量责任终身追究制。

(四)宣传发动,营造氛围。要充分发挥舆论引导作用、激发群众主动参与意识。加强政策宣传,充分利用电视、广播、报刊、网络、手机等媒介,把恢复重建政策的原则、内容、标准、要求宣传到每村每社、每家每户,让所有的受灾群众都知晓,消除群众疑虑,争取群众的理解和支持。开展感恩教育,要深入到农村、社区、医院、学校、受灾群众集中安置点,大力宣传各级党委、政府和社会各界的关心支持,让灾区广大群众增强感恩意识,发挥群众在灾后恢复重建中的主体作用,自力更生重建家园。注重舆论引导,要跟进报道反映灾区干部群众振奋精神、自强不息的生动景象,挖掘广大党员干部在恢复重建中践行三严三实的典型事迹,加强正面宣传和正确引导,提振灾区干部群众全力重建家园的宏大士气。

(五)强化督查,严肃纪律。要认真落实包保责任制、现场办公制、问题清单制,通过联合检查、专项督查、重点抽查、驻点监督,倒计时间、倒排工期,及时掌握反馈重建工作进展情况,坚持以问题为导向,对恢复重建过程中领导批示、检查发现、群众反映、媒体关注的问题逐一梳理,建立问题台账,实行挂牌督办、销号管理制度,限期整改落实,做到天天有进度、周周有变化、月月有突破

同志们,大灾磨练意志,苦难铸就辉煌。恢复重建刻不容缓,家园重建责无旁贷。让我们在市委、市政府的坚强领导下,心怀感恩、自强不息、攻坚克难,用我们勤劳的双手重建安全美丽幸福新家园,全面夺取抗震救灾伟大胜利,向党中央、国务院和关心支持鲁甸发展的全国人民交上一份优异的答卷!

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