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深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 努力开创全县经济社会发展新局面——县委书记 保剑
【来源: 】【点击数:5998次】 【更新时间:2015-3-2 9:46:09】
 

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 努力开创全县经济社会发展新局面

     ——在中共鲁甸县委八届六次全体(扩大)会议上的报告

                                                                       中共鲁甸县委书记    

来源:鲁甸县委办                                         201527日)

 

同志们:

现在,我受县委常委会委托,向全会作报告。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和119日至21日视察云南作出的重要指示,以及省委九届八次、九次全会,市委三届七次、八次全会精神,全面总结2014年工作,推进“8·03”地震灾后恢复重建和部署今年全县经济社会发展工作,进一步统一思想、明确目标,着力破解各种难题,全面展开恢复重建各项工作,努力开创全县经济社会发展新局面。

一、2014年主要工作回顾

2014年,是鲁甸历史上刻骨铭心、被历史永远定格的一年,全县各族人民群众经受了生与死、血与火的严峻考验。在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的坚强领导下,全县各族干部群众万众一心、众志成城,不畏艰险、攻坚克难,坚持两手抓、两不误、两促进,统筹抗震救灾和经济社会发展各项工作,战胜了“8·03”地震带来的史无前例的挑战,夺取了抗震救灾的阶段性胜利,全县经济社会发展各项工作在艰难中扎实推进,呈现出灾后恢复重建加快推进、经济稳步增长、社会和谐稳定、人民群众生产生活逐步恢复常态的新局面。鲁甸凤凰涅槃、苦难辉煌、扬名天下。

(一)坚持把群众利益放在首位,抗震救灾和恢复重建成效斐然。我县6.5级强烈地震发生以来,在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下,党政军民万众一心、众志成城、舍生忘死奋起抗灾,夺取了抗震救灾的阶段性胜利。按照习近平总书记的指示和李克强总理的要求,坚持把救人放在第一位,实现搜救工作全覆盖,最大限度减少了因灾伤亡人员;迅速组织交通、电力、水务、通信等部门和部队救援力量,全力保障道路、供水、供电、通信等生命线工程通畅;全力争取和运送救灾物资,保障了灾区群众基本生活;落实灾区卫生防疫全覆盖,确保了大灾之后无大疫;加大地质灾害监测和防范力度,全力做好受灾群众过渡安置工作;落实八包八保等措施,实现了省委省政府提出的六有一确保目标,受灾群众温暖安全过冬得到有效保障。主动配合省市做好恢复重建规划方案编制,积极争取中央、省、市项目资金支持,民房恢复重建工作已全面启动。截止目前,民房修复已开工41605户,占总数44862户的92.74%,已竣工35732户,占总数的79.65%;民房重建已开工近4万户,占总数48606户的83%以上,主体完工近1万户,占总数的21%以上,已入住近2000户。公共服务设施重建陆续开展、有序推进,光明小学已建成投入使用。鲁甸抗震救灾成为云南省历史上救援进度最快,动员范围最广,军地协作最好,投入力量最大的行动,是大灾之后社会最为和谐稳定,民房重建最快的典范。

(二)坚持以经济建设为中心,沉心静气打基础。面对宏观经济下行压力持续、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素,特别是“8·03”地震灾害的严重影响,我们坚持抗震救灾和经济社会工作两手抓、两手硬、两促进、双丰收,全年完成地区生产总值44.36亿元,增长3.9%;完成规模以上固定资产投资52.03亿元,增长15.4%;实现地方公共财政预算收入2.07亿元;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入实现19035元和6521元,分别增长8.7%14.5%一是农业产业发展态势良好,核桃、花椒、苹果等特色产业加快发展,十大高原特色农业示范园建设成效显著。农村改革稳步推进,完成小寨镇农村土地确权登记试点;土地流转深入开展,打造了千亩竹柳基地、千亩玛咖基地、蓝莓庄园等一批特色产业基地,土地集约经营、规模经营水平不断提高。农业基础设施不断改善,中低产田地改造稳步实施,农业农村发展后劲不断增强。二是工业强县战略深入实施,园区基础不断改善,矿冶、化工、农特产品加工等行业发展加快,重点工业项目建设加快推进,工业经济稳步推进。三是第三产业快速发展,文化旅游基础提升改造步伐加快,旅游服务、推介水平显著提升,影响力和竞争力大幅提高;现代物流、金融、房地产、餐饮、公共文化等服务业蓬勃发展。

(三)坚持城乡统筹,基础设施进一步改善。围绕健全功能、改善环境的要求,深入推进县城综合治理,启动西门大市场改造建设,完成县城交通标识和公交服务体系建设,开设公交线路562车次,市政配套设施不断完善,城市绿化、亮化提升改造成效明显,县城人居环境有新改善。乡镇集镇基础设施建设得到进一步加强,启动龙头山集镇供排水工程建设,各乡镇集镇公共设施不断完善,日常管理服务能力进一步增强。以美丽乡村建设为载体,8个省级重点示范村、18个整村推进项目启动建设,10个村级集镇建设发展加快,示范带动明显。交通基础设施明显改善,全年新建村组公路150公里;抓住地震应急抢险的机遇,新建和改扩建乡村公路751公里。重点水源工程、病险水库除险加固和农村饮水安全工程全面推进,猫鼻子水库东干渠调水、月亮湾水库等重大投资项目建设加快,板栗园水库启动建设,河道、沟渠等各类水利基础建设扎实推进。

(四)坚持以人为本,社会事业加快发展。优先发展教育事业,积极组织开展教师培训,加强学校管理,努力提高教学质量,高中毛入学率达55.26%;新建板房学校43220平方米,确保了大灾之后灾区中小学、幼儿园91日按时开学。狠抓卫生事业发展,大力改善医疗卫生条件,县、乡、村医疗基础设施持续改善,医疗服务水平不断提高;农村医疗保险和城镇居民医疗保险覆盖范围不断扩大,群众看病难、看病贵问题逐步缓解;加快推进城乡社会保障体系建设,最低生活保障、养老保险和社会救助等各项便民利民惠民政策深入实施,困难群众生活得到有效保障,灾区群众过渡安置各项政策争取和落实创全国最好最优。强化服务监管,严控人口过快增长,人口自然增长率下降为7.21‰,计划生育率达96.6%。加强廉租房、公租房建设和管理,建立多层次的住房保障体系,困难群众实现住有所居。

五)坚持改革开放,发展活力不断增强。紧扣市委、市政府确定的45项重点改革,及时成立了县委全面深化改革领导小组及相关工作机构,制定了相关工作制度,统筹推进各项工作。撤县设区、撤乡镇设街道办事处相关工作有序推进。圆满完成工商、质监行政体制职能划转交接工作。积极推动农村土地确权和经营权流转交易公开、公正、规范运行,活力进一步增强。深化户籍制度改革,促进农民有序实现市民化。改革县城管理体制机制,明确责任主体,县城管理科学化水平进一步提高。深入推进行政审批改革,县政务服务中心运行进一步规范,行政审批服务更加便捷高效。对外开放水平显著提升,投资环境不断改善。加大招商引资力度,一大批企业落户鲁甸,全年新签约项目26个,协议引资33.6亿元,引进上亿元项目6个;在建项目和新签约项目到位资金22.6亿元,引资规模进一步扩大、发展实力显著增强。

(六)坚持社会治理创新,安定和谐局面不断巩固。始终把抓好社会治理创新作为增强群众幸福感、安全感的核心,深入推进民族宗教、平安鲁甸建设,社会继续保持和谐稳定。强化矛盾纠纷排查调处,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,县委常委带头深入基层一线,带头开展矛盾纠纷大排查、大化解,将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、处置在萌芽状态。视频联动接访工作常态化,一批事关群众利益的热点、难点问题得到解决,党群干群关系进一步密切。平安创建不断深化,实行社会治安网格化管理,全力做好“8·03”地震期间社会稳定工作,社会治理创新力度不断加大;继续保持对各种违法犯罪活动的严打高压态势,人民群众的安全感进一步增强。高度重视民族宗教工作,全面贯彻落实党的民族宗教政策,民族地区经济社会发展步伐不断加快,宗教领域保持和谐稳定。县委、县政府荣获全市第二批扶持民族乡经济社会发展先进集体一等奖,民族、宗教目标责任制考核荣获全市一等奖,县委第三次被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号,并被选为全国民族团结进步模范事迹报告团成员单位,全县新形象得到进一步提升。

七)坚持群众路线,党的建设不断加强。县委常委带头,率先垂范,扎实开展党的群众路线教育实践活动。强化理论武装,加强党性锻炼,领导干部和党员队伍的思想政治素质不断提升。认真查找四风方面存在的突出问题,切实抓好整改落实,建立健全长效机制,全县党风政风明显转变。基层党建工作不断加强,软弱涣散基层党组织得到整顿,基层党建经费全面落实,提高了村组干部待遇,解决了村干部的养老保险问题,党的执政基础不断夯实。在“8·03”地震抗震救灾工作中,深入开展红旗社区主心骨创建活动,将来自四面八方的党员编入各临时党组织,组建党员先锋队、志愿服务队,切实发挥了党员干部的先锋模范作用。全面落实八包八保责任制,确保联系服务受灾群众全过程、全方位、全覆盖,无缝隙。成功做好地震宣传报道,舆论引导处置水平不断提高。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任得到有效落实,始终保持查处违规违纪问题的高压态势,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

成绩来之不易,工作充满艰辛。这些成绩的取得,是党中央、国务院、中央军委、省委省政府和市委市政府正确领导、靠前指挥的结果,是县委集体领导、积极应对的结果,是广大党员干部和全县各族群众努力工作、艰苦奋斗的结果,也是各驻鲁单位、驻鲁官兵和社会各界帮助、支持的结果。在此,我代表县委对为鲁甸抗震救灾和经济社会发展作出贡献的社会各界人士、各族干部群众、同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也必须清醒认识到,制约我县恢复重建和经济社会发展的困难和问题仍然十分突出:一是地震受灾面广、灾情重,恢复重建任务十分繁重,要按照党中央国务院和省市党委政府的要求完成重建任务,时间紧、压力大、任务重,需要克服的困难很多;二是群众增收后劲不足。全县农业基础设施相对薄弱、抚育管理投入不足、产业链条不长、品牌竞争力较弱,农业人口贫困面大、贫困程度深,要与全省、全市同步实现小康社会目标,持续增加群众收入压力不小;三是财政收支矛盾突出。受“8·03”地震影响,民生保障支出加大,全年完成地方公共财政预算支出46.66亿元,同比增长128.8%,而县级公共财政预算收入仅完成 2.07亿元,同比减少17%,财政收支矛盾是近年来最突出的一年;四是少数党员干部的作风、能力、执行力有待提高,与科学发展面临的形势、任务还有一定差距。这些困难和问题,必须引起高度重视,采取有力措施加以解决。

二、牢记嘱托、突出重点,全面贯彻落实习近平总书记视察指示精神

今年119日,春寒料峭、大雪纷飞、寒气逼人,习近平总书记2015年首次离京就直接前往鲁甸地震灾区视察,这是鲁甸发展史上具有里程碑意义的一件大事。习总书记亲临灾区视察,这既是对我们工作的一次检阅,更为我们如何践行宗旨树立了光辉榜样,让我们深深感受到习总书记全心全意为人民服务的宗旨意识,民生为本的执政理念,亲民爱民的领袖情怀,必将极大地鼓舞全县广大干部群众抓好灾后恢复重建、扶贫攻坚、促进跨越发展的斗志,必将极大地增强广大干部群众自强不息、加快发展的信心和决心,必将推动鲁甸在新的历史起点上实现新的跨越。我们一定要认真学习、深刻领会、永远铭记,用实际行动践行习总书记的视察指示精神。

(一)全面贯彻落实习近平总书记视察指示精神,要在坚决完成灾后恢复重建任务上下功夫。要切实把思想和行动统一到习近平总书记的指示精神上来,心存感恩、牢记嘱托,夙夜在公、勤勉工作,统筹抓好受灾群众生活安排和灾后恢复重建各项工作,确保各项任务圆满完成。一要强化群众基本生活保障。要紧紧围绕六有一确保目标,进一步查缺补漏,落实措施,不漏一户、不掉一人,全力抓好受灾群众过渡安置。当前,要统筹好春节期间灾区群众过节物资供应,确保受灾群众过一个温暖安全、欢乐祥和的春节。二要保障灾后恢复重建进度和质量。要把民房重建放在首位,提高抗震水平,建设抗震民居,确保灾区群众住有所居、住有所安。春节前要确保1.5万户以上群众搬进新居,831日前全面完成重建。要统筹推进交通、水利、电力等基础设施恢复重建,优先安排学校、卫生院等公共服务设施恢复重建,确保如期全面完成恢复重建任务。要严格建设标准,坚决确保工程质量和安全。三要强化灾区产业发展和生态恢复。要立足灾区实际,反复比较和论证,科学制定灾区产业发展规划。要坚持恢复重建和扶贫开发相结合,大力发展特色农业、资源深加工业和文化旅游业,加大受灾群众职业技能培训力度,增强自我发展能力。四要统筹重建力量。要深入开展感恩教育,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,引导群众自力更生、艰苦奋斗,用自己的双手建起安全宜居美丽新家园。要着力抓好舆论宣传和舆情引导,进一步加大正面宣传力度,凝聚正能量,提升精气神,充分调动社会力量参与恢复重建,努力形成推进恢复重建的强大合力。

二)全面贯彻落实习近平总书记视察指示精神,要在坚决打好扶贫攻坚战上下功夫。要认真贯彻落实国家、省、市扶贫攻坚的各项决策部署,按照到2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房两不愁、三保障的小康目标要求,将片区区域发展与精准扶贫结合起来,切实加大扶贫工作力度。要加强向国家、省、市有关部门的汇报衔接,落实扶贫攻坚规划和项目。要大力实施整乡整村推进,坚持因地制宜、因村施策、因户施法,实行精准扶贫、精准脱贫,扶到点上,扶到根上。要结合我县资源禀赋,尊重市场规律、尊重群众意愿、立足地区差异,大力发展特色优势产业,切实增强贫困地区及农户的造血功能和自我发展能力。要加强技能培训,深入实施百千万新型农民培养工程,加大实用技术和职业技能培训,确保每户农户掌握1—2门实用技术。要加大农村剩余劳动力转移输出力度,着力增加贫困群众务工收入,千方百计实现贫困人口稳定脱贫。

(三)全面贯彻落实习近平总书记视察指示精神,要在提振广大干部群众的信心上下功夫。灾后恢复重建,既是鲁甸改善基础、加快发展的重大机遇,也是对全县各族干部群众的一次重大考验。全县广大党员干部要牢记使命、强化担当、振奋精神,自觉把习近平总书记对鲁甸的关心厚爱转换为推动工作的强大动力,切实担负起群众温暖安全过冬、恢复重建和加快经济社会发展的繁重责任,努力把鲁甸各项工作做得更好。广大党员干部特别是领导干部要把习总书记视察云南重要讲话精神作为深化感恩教育的重要内容,把总书记对灾区群众生产生活情况的关心和牵挂传达到千家万户,积极引导群众感恩党、感恩国家、感恩军队、感恩社会,时刻牢记总书记嘱托,自力更生、艰苦奋斗,用勤劳的双手建设美丽幸福新家园,促进鲁甸经济社会跨越发展。

(四)全面贯彻落实习近平总书记视察指示精神,要在把握五个着力上下功夫。习近平总书记重要讲话指出:要着力保持经济平稳健康发展,着力推进现代农业建设,着力推进生态环境保护,着力推动民族团结进步事业,着力发挥党组织作用,从组织上落实从严治党。落实五个着力的新要求,要抓好五个方面的工作:一要全力以赴调结构稳增长。主动适应经济发展新常态,抓住全省加大路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等特色基础设施和南北大通道建设机遇,千方百计扩大投资,增强对经济的拉动作用。要坚持以提高经济质量和效益为中心,大力实施产业强县战略,推进产业结构优化和转型升级,促进经济平稳较快发展。二要抓好现代农业发展。积极发展基地农业、园区农业、特色农业、品牌农业,加强农产品质量监管,推动高原特色农业发展。要完善农业社会化服务体系,切实构建新型农业经营体系。要深入落实农业支持保护制度,加大三农投入力度,不断增强农村经济发展活力。三要抓好生态环境保护。要扎实开展生态修复建设,大力实施水土流失整治工程和退耕还林工程,加大造林绿化和退耕还林力度,使山川更美、景色更秀、天空更蓝。四要抓好民族团结进步事业。要以深入推进民族团结进步示范区建设为抓手,完善少数民族帮扶机制,加强资源整合利用,促进民族地区经济社会协调发展。五要抓好民生保障和改善工作。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,扎实抓好教育、卫生、就业、社会保障等工作,切实解决好事关人民群众切身利益的问题,使民生工程真正成为民心工程。

三、抢抓机遇、狠抓落实,努力开创全县经济社会发展新局面

今年是全面完成十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是灾后恢复重建的攻坚之年。认真分析当前形势,我们面临前所未有的重大发展机遇:一是习近平总书记亲临鲁甸灾区视察,深入地震灾区看望灾区干部群众,就灾后恢复重建和经济社会发展作出了一系列重要指示,充分体现了党中央和习总书记对灾区的高度重视、对灾区各族人民的深切关怀、对灾区工作的关心支持,中央部委必将在项目、资金、政策等方面加大对鲁甸的关心支持力度,为鲁甸在新的历史起点上推进灾后重建、推动经济社会跨越发展注入强大动力。二是中央经济工作会议提出要重点实施一带一路和长江经济带战略,省委省政府提出要加快桥头堡建设,发挥一带一路建设重要门户作用。我们拥有独特的区位优势,必将迎来发展新机遇。三是党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视鲁甸地震恢复重建工作,特别是国务院印发了《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》,出台了支持鲁甸地震灾后恢复重建政策措施,目标就是要通过重建使全县经济社会发展水平恢复并超过震前,必将进一步加大投入、改善基础,解决许多过去长期制约我县经济社会发展的重点、难点问题,促进全县经济社会快速发展。四是省委省政府,省直有关部门高度重视、直接介入,倾力支持鲁甸恢复重建和经济社会发展,为我们争取政策扶持、项目资金、技术帮助提供了千载难逢的机遇。五是干部作风明显转变。通过党的群众路线教育实践活动的扎实开展,整改落实工作的深入推进,尤其是经历了“8·03”地震抗震救灾和恢复重建工作的洗礼检验,全县干部职工作风明显转变,宗旨意识进一步增强,党群干群关系更加紧密。

今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委九届八次、九次全会、市委三届七次、八次全会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习总书记视察云南的重要指示精神,不断增强在新常态下推动经济社会发展的主动性和自觉性,坚持“1322”发展思路,坚持深化改革和依法治县,突出抓重建、促增长、转方式三大重点,努力开创新常态下全县经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长9%以上,规模以上固定资产投资增长15%以上,地方公共财政预算收入增长19.5%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入增长16%以上,城镇登记失业率控制在4.4%以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内,完成单位生产总值能耗下降任务。

实现上述目标任务,要着重抓好以下11个方面的工作。

(一)着力抓好灾后恢复重建工作,确保圆满完成年度恢复重建各项任务。我县是“8·03”地震重灾区、是恢复重建的主阵地,要继续全力抓好过渡安置和灾区群众温暖安全过冬,确保受灾群众过上一个温暖安全、欢乐祥和的春节。要加快推进民房重建、灾区基础设施重建、公共服务设施重建、生产设施重建等各项重建工作。统筹抓好群众生活、产业发展、新农村建设、城镇化建设、社会事业发展、生态环境建设和保护,通过不懈努力,使灾区经济社会发展水平有新的提升,经济社会发展全面超过震前水平,实现户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展、人民满意,确保831日前全面完成民房重建任务,加快推进学校、卫生等公共服务设施恢复重建。

(二)着力抓好三农工作,不断增加农民收入。要解决三农问题,就要树立只有发展城市才能带动农村,只有发展工业才能反哺农业,只有减少农民才能富裕农民的理念。坚持以地震灾后恢复重建为引领,以昭龙经济产业示范带建设为载体,把发展高原特色农业作为主攻方向,把深化农村改革作为突破口,继续保持三农工作的良好发展态势。一要抓基础。抓好因灾损毁农业基础设施修复和重建工作,改善农业生产条件,加快农村饮水安全工程建设,解决边远贫困乡镇农村人口饮水安全,推动月亮湾水库、板栗园水库、猫鼻子水库东干渠调水工程建设顺利进行。加强农村交通基础设施建设,增强通达能力。加快推进高标准农田建设和中低产田地改造,提高农业生产保障能力。二要抓产业。要进一步推进产业结构调整,大力发展核桃、花椒、蔬菜、葡萄、生态养殖等十大特色农业产业示范园集约化、设施化发展,加快推进花椒、核桃、苹果现代农业庄园建设,扶持好蓝莓、玛咖、竹柳等种植业发展。加快肉牛、肉羊、生猪、淡水鱼等养殖业发展,培育具有竞争力的高原特色农业。三要抓龙头。抓住国家对地震灾区政策倾斜支持的机遇,加大对各涉农龙头企业在项目包装、技术提升、信贷担保等方面的扶持倾斜,扎实推进农特产品加工园区建设,鼓励农业龙头企业持续开展三品一标品牌提升行动,扩大生产规模、打造企业品牌、拓展外部市场,增强市场竞争力。四要抓扶贫。要牢记习近平总书记的殷殷嘱托,以贫困不除、愧对历史的使命感和群众不富、寝食难安的责任感,全面做好扶贫攻坚各项工作,全面完成上级下达的脱贫任务。

(三)着力抓好工业经济发展,不断增强发展实力。工业经济是县域经济的核心。一要抓机遇。抓住国家支持灾区发挥水电资源优势、推进冶电联营的政策机遇,充分发挥县内水电资源和矿产资源优势,合理布局清洁载能产业,大力发展循环经济和绿色经济,提高铅、锌、铝、银等矿产资源深加工水平,促进矿电结合和相关产业集聚发展。二要抓园区。围绕一园三片区布局,坚决推进文屏农特产品加工园区、茨院工业上山示范园区和桃源循环经济示范园区建设,在产业培育、基础建设、规范管理上再上新水平。要充分发挥工业园区作用,加大招商引资力度,不断提升省级工业园区的产业承载能力,壮大发展实力。三要抓生产。要抓住国家对灾区企业各项减免扶持政策的机遇,大力发展民营经济,优先扶持中小微企业发展,尽快恢复地震受损企业的生产能力,开展企业技术提升、管理提质、生产提速行动,最大限度扩大生产能力,促进工业经济加快发展。

四)着力抓好基础设施建设,不断增强发展后劲。一要抓争取。抓住地震恢复重建的机遇,打好悲情牌,落实部门职责,对全县所有重建项目进行一次全面梳理,积极汇报衔接,全面落实好各项重建项目,力争得到更多政策和资金支持。二要抓开工。坚持在建项目抢工期、抓进度,成熟项目抓落地、抓开工。要坚持问题导向,进一步加强固定资产投资的调度管理和监督工作,完善投资项目信息月报制度,加大对全县重建项目建设情况跟踪服务力度,特别要加快推进全县因灾损毁的水利、交通、学校、医院等基础设施除险加固和恢复重建工作,尽快形成新的投资实物量。要加大对保障性住房、南北大通道鲁甸段、昭会高速公路鲁甸连接线等在建重大项目的推进力度,确保项目按质按量按时完成。加大县城环境整治力度,着力完善和新建一批市政设施,不断提升市民生活环境。三要抓储备。对带动面大、市场前景好、发展潜力足的建设项目,要尽快开展前期工作,尽快争取上报和审批,积极争取一批事关全县发展大局的重大基础设施项目实施,为全县经济社会长远发展打下坚实基础。

五)着力抓好改革开放,不断增强内生动力。一要抓改革。要进一步增强全面深化改革的责任感和紧迫感,把全面深化改革纳入法治轨道,围绕市委、市政府提出的45项改革重点,谋划好2015年的改革重点和改革举措,主动承接好省、市下放的行政审批事项,进一步改善发展环境。加快推进撤县设区工作,进一步提高行政效率。深入推进医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基础医疗卫生服务运行机制。扎实推进农村土地流转工作,增强发展活力。抓住我县被列为全省农村土地承包经营权登记工作整县推进试点县的机遇,启动龙树、新街、水磨、梭山4个乡镇的农村土地承包经营权确权登记工作。二要抓招商。要树牢大招商促进大开发、大发展的观念,不断强化产业招商、以商招商,重点引进具有较大带动能力的龙头型项目,以大项目带动形成大产业,促进产业链纵向延伸。要深化行政审批制度改革,加大投融资改革力度,优化招商环境,强化服务保障,完善和落实贷免扶补、小微企业扶持等政策,倾力打造服务最优、门槛最低、审批最简、信用最好、安全最高的投资创业环境,依托昭鲁一体化发展的优势,全力把鲁甸建设成为全市招商引资和创业的洼地。

六)着力抓好三产发展,不断推动产业加速升级。要抓住恢复重建、昭鲁一体化和撤县设区的重大机遇,加强城镇旅游等基础设施建设,促进产业结构和消费结构不断升级,推动第三产业加快发展。一是旅游业方面,要以休闲观光农业建设为重点,合理利用民族乡村、民族民间文化、宗教文化,开发一批独具鲁甸地域特色、民族特点、形式多样的旅游产品。引导农户利用农业和生活资源,发展农家乐和休闲农庄。要抓住龙头山集镇千年朱提银、锦绣龙头山的发展定位,挖掘龙头山朱提银矿遗址、文化古镇的旅游潜力,积极抓好旅游线路打造和基础设施修复建设,不断提高景点的通达水平和承载能力。抓住“8·03”地震国内外媒体广泛关注的机会,围绕景点建设、市场营销、线路统筹、品牌培育等工作,做好内宣外宣工作,主办好2015年小寨樱桃文化旅游节,让更多人走进鲁甸、喜欢鲁甸、留恋鲁甸,全面提升旅游产业的质量和效益。二是服务业方面,要充分利用鲁甸的区位优势和交通优势,加快发展以生产性服务业和生活性服务业为重点的服务产业,以服务产业大发展拉动农业、工业、旅游业等相关产业大发展。围绕建平台、引机构、创产品,进一步加大金融产品与金融服务创新力度,大力发展现代金融业。要充分利用鲁甸区位优势,不断打造布局合理、运行流畅、效益明显的物流体系。通过现代服务业的不断发展,彰显昭通中心城市鲁甸版块的交通、流通、商贸、消费、服务优势,逐步提高现代服务业在经济中的比重。

(七)着力抓好依法治县,不断加强社会治理能力建设。要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,进一步加强依法治县工作,巩固和深化法治创建成果,弘扬法治精神,增强法治意识,推进依法办事、依法治县进程,优化经济社会发展软环境,为全面深化改革提供坚实保障。一要抓好依法行政。行政机关要进一步增强法治观念,依法履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。推进行政执法体制改革,实行综合执法,着力解决权责交叉、多头执法等问题,杜绝滥用职权执法、简单粗暴执法、选择性执法和钓鱼执法二要抓好司法体制改革。严格按照中央、省、市要求,扎实推进司法体制改革各项工作,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,确保司法机关独立公正行使审判权、检察权。深化司法公开,确保公正司法。深化司法为民,改进工作作风,更好服务群众司法需求。三要抓好全民法治意识提升。大力开展法制宣传教育,全面加强法治文化建设,进一步提高普法质量,提高人民群众依法办事、依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力。四要抓好政法队伍建设。要以坚定理想信念为根本,以提高职业素养为核心,以培育优良作风为保证,努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍。五要加强党对法治工作的领导。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强对法治鲁甸建设的领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,始终保持法治建设和法治改革正确的政治方向。

八)着力抓好社会建设,不断提高民生保障水平。加快学校基础设施恢复重建,确保重灾乡镇学生91日搬进新校园。加强学校和教师队伍管理,着力规范学校办学行为,努力提高教育教学质量。严格执行计划生育政策,提高人口计划生育水平。继续巩固提高新农合、城镇居民医保覆盖面,加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系。妥善做好高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员转业军人等重点人群的就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。完善社会保险征缴机制,进一步扩大城乡养老、医疗等各项社会保险覆盖面。加快残疾人事业发展,完善社会救助体系,切实提高弱势群体的社会保障水平。加快保障性住房建设进度,有序推进县城棚户区改造,让群众真正实现住有所居。

(九)着力抓好宣传思想文化建设,不断满足群众精神需求。一要继续抓好灾后重建宣传报道和舆论引导工作。确保为灾后重建营造良好的社会氛围和舆论氛围,为全县跨越发展积聚正能量。二要抓好弘扬和践行社会主义核心价值观工作。要加大宣传力度,采取多种形式,大力弘扬践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入精神文明建设的全过程,使人们时刻受到社会主义核心价值观的感染和熏陶,真正为全县广大干部群众所感知、所认同、所接受,内化为人们的价值观念,外化为人们的自觉行动。三要抓好感恩教育。要深入开展感恩教育活动,通过感恩教育提升灾区群众的思想道德素质和精神境界,形成良好的社会生态,让灾区群众发自内心感恩党、感恩国家、感恩军队、感恩社会,做到知恩、铭恩、报恩,提振精气神、凝聚正能量,自力更生、坚强奋进,用勤劳的双手重建家园,创造幸福生活。四要抓好文化产业和文化事业发展。抓好朱提银文化开发,发展刺绣、梭山竹编等民族民间工艺,加大核桃、花椒等高原特色农业文化产品及清真美食文化产品的包装推介力度,提升文化竞争实力。充分发挥鲁甸民族特色优势,开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文化活动,促进民族特色和文化产业、文化事业融合。

(十)着力抓好生态文明建设,不断提高可持续发展能力。针对灾区地质破坏严重、生态环境脆弱的实际,抓住中央、省、市支持我县退耕还林的政策机遇,扎实抓好生态文明建设,切实呵护好鲁甸的青山绿水。一是加大生态修复和保护力度。严格按照国家、省、市规划要求,尽快实施震后生态修复工程,坚持以植被恢复、天然林保护、水土保持为重点,不断加快灾区生态修复进程。深入实施七彩云南·鲁甸保护行动和绿水青山计划,强化渔洞水库径流区生态环境保护,实施好天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理等重点生态修复工程,抓紧抓好农村环境综合整治和工业污染治理项目。二是严格控制污染源头。强化重点领域节能减排措施尤其是加强对工业企业的治理,提升县内污水处理厂管理水平,提高污水和垃圾处理率,不断加强环境执法队伍建设,提高环评工作水平,加大环境管控力度,严格按照新修订的《环境保护法》开展环境保护和执法监管工作,切实维护鲁甸优美的生活环境。三是提高环境污染预防能力。大力推广沼气、太阳能、煤气等新能源以及节能、节水、节材等先进技术,提高资源利用效率。广泛开展节能减排理念宣传教育,引导群众树立全民节能减排意识,最大限度减少生产生活污染。

(十一)着力抓好十三五规划编制,不断提高规划的针对性和操作性。早研究、早部署、早着手十三五规划的编制工作。规划要坚持与鲁甸实际相结合,与国家批准的重建规划相结合,与全县未来经济社会发展需要相结合。要尽快组建十三五规划编制工作机构,对全县经济社会发展实情开展深入广泛的调查研究,为规划的编制提供科学有力支撑。十三五规划的编制必须要深入贯彻落实科学发展观,要立足恢复重建和经济社会发展实际,着眼实现小康社会目标,理清发展思路,明确发展目标,优化发展格局,强化发展举措,为全县经济社会健康持续发展提供科学指导,确保我县与全省全市同步全面建成小康社会。

四、转变作风、创新机制,全面加强和改进党的建设

全县各级党组织要充分认识从严治党的极端重要性和紧迫性,坚持不懈抓好管党治党工作,深入开展三严三实忠诚、干净、担当专题教育活动,不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,以改革创新精神全面加强党的建设,为全面打赢恢复重建攻坚战,推动全县经济社会实现跨越发展提供坚强的组织保证。

(一)要强化思想建党这个根本。要深入开展三严三实忠诚、干净、担当专题教育活动,坚持不懈抓好思想教育,突出教育引导广大党员干部始终坚守共产党人的政治品格和精神高地。把学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、视察云南的重要讲话精神以及省委九届八次、九次全会、市委三届七次、八次全会精神作为思想建党的重点,进一步强化理论武装,补精神之、培思想之,真正把理想信念、党性原则牢固树立起来,使爱党、忧党、兴党、护党在思想上扎下根来。要在知行合一上下功夫,把思想教育与当前恢复重建、与发展县域经济紧密结合起来,学以致用、用以促学,以知促行、以行促知,使坚定的信念追求落实到对党忠诚、干净干事、敢于担当的实际行动上,不断增强思想教育的针对性、实效性,进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

(二)要强化作风建设这个重点。当前,党的群众路线教育实践活动已基本结束,但作风建设无尽期,作风建设永远在路上,要常抓不懈。要认真践行三严三实忠诚、干净、担当要求,严格执行中央八项规定和省委、市委、县委的实施办法,坚持不懈深化四风整治,推进党的作风建设常态化、长效化。要坚持高标准严要求把党的群众路线教育实践活动引向深入,持续抓好各项整改任务的落实,对存在的问题实行整改销号管理,建立健全各项规章制度,绝不允许出现烂尾工程,决不能让四风问题反弹回潮,确保党员干部作风持续转变。大力弘扬各级领导干部在“8·03”地震应急抢险中表现出来的不畏艰险、顽强拼搏、乐于奉献的精神和敢于碰硬的魄力、雷厉风行的务实作风,传递正能量,激发新活力,切实增强党员干部服务群众、服务发展的思想自觉和行动自觉。

(三)要强化队伍建设这个关键。按照中央深化干部人事制度改革的要求和习近平总书记提出的好干部标准,建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度,形成有效管用、简便易行,有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,切实加强干部队伍建设。进一步完善干部考核评价机制,注重考核结果运用,把考核结果与干部选拔任用结合起来,真正把政治上靠得住、作风上过得硬、能干事不出事、人民群众信得过的干部选拔任用起来,特别要注重把在“8·03”地震抗震救灾工作中撕得开口子、打得开局面、啃得下硬骨头和吃得苦耐得劳、乐于奉献的干部选拔任用起来,最大限度地激发各类人才的创造活力,着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

(四)要强化基层党组织建设这个基础。深入开展基层党组织建设深化年活动,切实加强基层组织建设,不断提高基层组织干事创业能力和服务群众水平。要强化主体责任,各级党委(党组)要把抓基层打基础作为固本培元之举、从严治党之策,与中心工作同部署、同落实。各级党委(党组)书记要严格落实第一责任人的政治责任,把管党、治党责任牢记心上、扛在肩上、落实在行动上。要加强和改进发展党员工作,优化党员队伍结构,严把党员入口关。要加强基层基础工作,充分发挥广大基层党组织和党员干部灾后重建的战斗堡垒作用和先锋模范作用,深入推进红旗社区主心骨创建活动,从严落实八包八保责任,进一步密切党群干群关系,推动灾后恢复重建顺利进行。要出实招整顿软弱涣散基层党组织,选好配强基层党组织带头人队伍。要抓住恢复重建机遇,积极汇报争取,按照简洁实用、功能完备的原则,完成村级活动场所建设任务。要加大保障力度,稳步提升村级干部待遇,优先保障基层党建经费投入。

(五)要强化党风廉政建设这个保障。坚持以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,统筹推进党风廉政建设和反腐败工作。要坚决落实各级党委(党组)主体责任,各级党委(党组)特别是主要负责同志要牢固树立不抓党风廉政建设是严重失职的意识,坚持党要管党、从严治党,强化责任担当,履行好党风廉政建设和反腐败工作的领导者、组织者、主抓者职责。要强化县、乡纪委的监督责任,各级纪委要认真履行专门监督机关的职责,突出抓好党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。要严厉惩治腐败,坚持有腐必惩、有贪必肃,强化专项整治,狠刹权力滥用,坚决将反腐败斗争进行到底,特别是要加大对抗震救灾中违法乱纪行为的查办力度,确保阳光行政、廉洁重建。

同志们,风雨励志、大难兴邦!让我们以习近平总书记视察云南重要指示精神为动力,在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,带领全县各族干部群众,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,振奋精神、迎难而上,脚踏实地、敢于担当,全面打赢恢复重建攻坚战,全面推动全县经济社会跨越发展,努力开创鲁甸更加美好的明天,以实际行动向上级党委政府和灾区人民交上一份满意的答卷!

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