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鲁甸县突发环境事件应急预案
【来源: 】【点击数:5053次】 【更新时间:2015-12-29 11:04:02】
 

鲁甸县突发环境事件应急预案

  

1  总则

1.1  编制目的

为及时、有效预防和处理全县范围内发生的各类突发性环境事件,加快健全突发性环境事件应急机制,提高环保队伍应对涉及公共危机的突发性环境污染事件的应急处理能力,力争把突发性环境事件所造成的损失控制在最小范围内,保障我县群众生产生活、生态环境以及公众人身安全,维护社会稳定,促进社会、经济、环境的全面、协调、可持续发展,结合我县实际情况,制订本预案。

1.2  编制依据

1.2.1  《中华人民共和国环境保护法》(2014424日中华人民共和国主席令第九号公布并施行);

1.2.2  《中华人民共和国突发事件应对法》(2007830中华人民共和国主席令第六十九号公布并施行);

1.2.3  《国家突发环境事件应急预案》(国务院,20141229日颁布实施);

1.2.4  《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010113号,2010928起施行);

1.2.5  《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,201151起施行);

1.2.6  《中华人民共和国安全生产法》(2014831日中华人民共和国主席令第十三号公布,自2014121日起施行);

1.2.7  《昭通市突发环境事件应急预案》(昭政发〔201258号)。

1.3  事件分级

根据《突发环境事件信息报告办法》(环保部第17号令)附录中《突发环境事件分级标准》规定,突发环境事件分为特别重大环境事件(级)、重大环境事件(级)、较大环境事件(级)和一般环境事件(级)四级。

1.3.1  特别重大环境事件(级)。凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

612类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照国际核事件分级(INES)标准属于3级以上的核事件。

1.3.2  重大环境事件(级)。凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

712类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响,或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的,或进口货物严重辐射超标的事件;

8)跨省(区、市)界突发环境事件。

1.3.3  较大环境事件(级)。凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

63类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的;

7)跨地市界突发环境事件。

1.3.4  一般环境事件(级)。除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

1.4  适用范围

本预案适用于在我县行政区域内发生的各类突发环境事件的应急响应。

1.5  工作原则

统一领导,分级管理;属地为主,综合协调;充分准备,快速反应;调查取证,监测先行;依靠科学,高效处理。

2  组织指挥体系与职责

2.1 组织体系

鲁甸县突发环境事件应急组织机构由应急指挥部、应急支持保障部门、专家咨询机构和应急救援队伍组成。

在县政府的统一领导下,县环保局负责统一协调突发环境事件的应对工作,各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作,各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

专家咨询机构为突发环境事件专家组。

突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。县环保局应急救援队伍由污控股、核与辐射安全监督管理股、县环境监察大队、县环境监测站组成。

2.2  现场应急指挥部

2.2.1  现场应急指挥部构成。成立鲁甸县突发环境事件应急指挥部,其构成如下:

长:县政府分管环保工作的副县长

副指挥长:县政府办主任

县环保局局长

成员单位:县委宣传部,县政府办、发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、环保局、交运局、农业局、林业局、水务局、卫生局、安监局、气象局、信访局、消防大队,县供电公司,各乡镇人民政府。

指挥部下设办公室在县环保局,办公室主任由县环保局局长兼任,负责日常工作。各乡镇人民政府成立相应的指挥机构。

2.2.2  指挥部职责。突发环境事件发生后,指挥长或指挥长委托副指挥长立即赶赴事故现场进行现场组织指挥,成立现场指挥部;批准现场救援方案,组织现场抢救及处置;平时负责组织全县突发环境事件应急演练,监督检查各乡镇、部门应急演练。

2.2.3  成员单位职责。有关成员单位之间建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息共享;按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;需要其他部门增援时,有关部门向县政府提出增援请求。

2.2.3.1  县政府办(电话:8121351)。承接突发环境事件报告;请示指挥长是否启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴现场;协调各单位的抢险救援工作;同时向市政府、县委、县政府报告事故和抢险救援处置进展情况;落实市政府、县委、县政府关于事故抢险救援处置的指示和批示。

2.2.3.2  县委宣传部(电话:8121363)。负责突发环境事件全过程的新闻报道和相关新闻报道的审核工作。

2.2.3.3  县环保局(电话:8122333)。负责全县突发环境事件应急指挥部的日常事务;拟制突发环境事件应急预案和突发环境事件现场环境监测方案;按权限负责事故现场污染级别确定;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事件得到控制后,指导消除现场遗留危险物质对环境污染的影响;负责法律规定的突发环境事件的调查处置工作。

2.2.3.4  县卫生局(电话:8121372)。负责组织紧急输送受伤(中毒)人员并做好院前急救;组织医疗机构实施医疗救护;做好防护指导,组织实施卫生防疫工作。

2.2.3.5  县公安局(电话:8126555)。负责拟制人员疏散和突发环境事件现场警戒措施;受理社会报警信息;必要时组织应急救援交通管制,以及对重要目标、危险区域实施治安警戒;参与事故调查处理;按法律规定,负责对违法排污造成环境污染事故相关人员的处置工作。

2.2.3.6  县消防大队(电话:8121119)。负责突发环境事件现场抢险和其它应急救援任务。

2.2.3.7  县安监局(电话:8126710)。参与和协助县环保局抓好全县突发环境事件应急指挥部的日常事务工作;监督检查各乡镇、各危险化学品从业单位制定应急救援方案;参与建立应急救援专家组和开展应急救援咨询服务工作;参与突发环境事件现场的调查处理和抢险救援工作。

2.2.3.8  县经贸局(电话:8121442)。协调企业开展污染源治理工作,减少或消除污染危害。协助相关事件调查及善后处理工作;负责对法律授权的违法排污企业的取缔关闭工作。

2.2.3.9  县交运局(电话:8121315)。负责制定交通处置的应急措施;必要时负责运送伤员、疏散人员和救援物资,转送危险物品;负责水上(内河)运输污染调查处理。

2.2.3.10  县民政局(电话:8121339)。根据事件危害和受损程度,组织救灾救济、安抚灾民,参与善后工作。

2.2.3.11  县气象局(电话:8121537)。负责制定突发环境事件应急气象服务措施;及时提供有关气象数据。

2.2.3.12  县信访局(电话:8121529)。协助现场检查,参与应急救援、人员疏散和安全防范工作。

2.2.3.13  县发改局(电话:8121434)。负责制定应急物资保障措施,组织抢险器材和物资的调配。

2.2.3.14  县国土资源局(电话:8124224)。负责突发环境事件现场土地污染级别的鉴定和土地受污染区域的划定工作。

2.2.3.15  县林业局(电话:8121273)。负责突发环境事件现场林业污染级别的鉴定和林业受污染区域的划定工作;负责对生态敏感区发生生态破坏事故的调查处理工作。

2.2.3.16  县财政局(电话:8121386)。负责组织筹措救灾所需经费、参与救灾资金的安排和物资调配工作,监管救灾资金。

2.2.3.17  县供电公司(电话:8121429)。负责环境污染区域的电力调控。

2.2.3.18  县水务局(电话:8121772)。负责突发环境事件现场水域污染级别的鉴定工作。

2.2.3.19  县农业局(电话:8121558)。负责对突发环境事件现场农作物及牲畜、家禽养殖场污染级别鉴定及处置工作。

2.2.3.20  各乡镇政府。负责组织指挥辖区内所发生的一切突发环境事件的应急处置工作。

2.3  环境应急专家组

县环保局设立突发环境事件专家组,联合相关单位有关专家组成。主要工作为:参与突发环境事件应急工作;指导突发环境事件应急处置工作;为县政府的决策提供科学依据。

 3  预防与预警机制    

  3.1  预测与预警

 应急指挥部各成员单位要针对各种可能发生的突发环境事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

 根据《中华人民共和国突发事件应对法》 42条第2款规定:可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可适时调整或解除。

预警信息包括突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2  应急响应

依据突发环境事件的严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为一般(IV级响应)、较大(III级响应)、重大(II级响应)、特别重大(I级响应)四级。突发环境事件按属地为主的原则应急响应,超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。

属一般(IV级)环境事件,由县人民政府启动县级突发环境事件应急预案,同时向市环保局报告。

属较大(III级)环境事件,由市人民政府启动市级突发环境事件应急预案,同时向省环保局报告。

属重大或特大(II级或I级)环境事件,除启动市、县两级突发环境事件应急预案外,应及时向省人民政府报告。

3.3  信息报送与处理

3.3.1 突发环境事件报告时限和程序

3.3.1.1 县环保局或乡镇在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,乡镇政府或县环保局应在接到报告后2小时30分内向县政府报告。

对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,乡镇政府或县环保局应在1小时内报告县政府,县政府应在接到报告1小时30分内向市人民政府报告,紧急情况下,可直接报告省人民政府或者省环保厅。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

3.3.1.2  发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,县政府应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

3)涉及重金属或者类金属污染的;

4)有可能产生跨省或者跨国影响的;

5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

6)地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

3.3.1.3  县人民政府先于县环保局获悉突发环境事件信息的,可以要求县环保局或乡镇政府核实并报告相应信息。

3.3.1.4  突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县人民政府在接到县环保局通报后,应向相邻区域人民政府通报。

3.3.1.5  县人民政府接到县环保局以电话形式报告的突发环境事件信息后,应当如实、准确做好记录,并要求其及时报告书面信息。对于情况不够清楚、要素不全的突发环境事件信息,应当要求其及时核实补充信息。

3.3.2 突发环境事件报告方式与内容。突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处置完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。其中,辐射事件的报告按照有关规定执行。各部门之间的信息交流按照有关规定执行。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4  应急处置

县突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件的实际情况,成立以下处置专业组:

4.1  污染源控制组。发生突发环境事件后,负责控制污染源,同时督促发生突发环境事件的单位或个人采取措施减轻或消除危害,接受调查处理。该组由县环保局牵头。成员单位由县安监局、公安局、卫生局、消防大队、供电公司等单位人员组成。

4.2  抢险救援组。负责突发环境事件现场的抢险救援工作。成员单位由县安监局、卫生局、经贸局、发改局、民政局、交运局、消防大队、信访局等单位人员组成。该组可根据突发环境事件现场所需的救援情况,请示动用武警、民兵等参加抢险救援。       

4.3  安全警戒组。负责突发环境事件现场的安全警戒工作。该组由县公安局牵头。成员单位由县交警大队、武警中队等单位人员组成。

4.4  安全疏散组。负责突发环境事件现场周围人员及物资的疏散和转移工作。该组由县公安局牵头。成员单位由县交运局、信访局、交警大队、发生突发环境事件单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。

4.5  经费、物资保障组。负责突发环境事件现场受灾人员及抢险救援人员所需经费、物资等各项保障工作。该组由县民政局牵头。成员单位由县财政局、经贸局、发改局、卫生局、交运局以及电信、银行、商业等相关单位人员组成。

4.6  环境监测组。负责突发环境事件现场及周边环境的监测工作,确定污染级别、污染区域的划分和对突发环境事件造成的环境影响进行环境评估,并制定环境修复方案和组织实施工作。该组由县环保局牵头。成员单位由县水务局、国土资源局、林业局、农业局、卫生局、气象局、供电公司等单位人员组成。

4.7  专家咨询组。负责对突发环境事件现场及周边环境情况和现场救援工作提供技术咨询和指导。该组由县环保局牵头。成员单位由县委宣传部,县安监局、水务局、国土资源局、林业局、卫生局、农业局等单位人员组成。

5  后期处置

5.1 善后处置

县人民政府做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

5.2 保险

应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。

5.3  调查与评估

相关专业处置组根据调查情况形成突发环境事件处置报告报指挥部办公室。环境监测组根据监测情况形成完整监测分析报告。专家咨询组根据专家结论及监测分析报告形成污染事故认定报告。

指挥部办公室根据各组报告,形成完整事故应急处理报告。应急指挥部组织相关专家及人员对每次突发环境事件应急处置工作及时予以总结,作出科学评价,并按照程序上报县政府及上级主管部门。

县环保局对全县环保系统的环境应急指挥机构、应急救援队伍建设和运行情况进行监督检查和指导,对环境应急救援队伍的应急处置能力进行考评。

5.4  恢复重建

事发地乡镇政府或责任单位应当迅速组织开展生产自救,恢复生产、生活、工作和社会秩序;组织专家科学评估重建能力和可利用资源以及突发环境事件造成的损失情况,制定恢复重建计划,落实资金、物资和技术保障,做好后期重建工作。

6 应急保障

6.1 资金保障

各成员单位根据突发环境事件应急需要,提出项目支出预算报县政府审批后执行。

6.2 装备保障

各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范环境的污染和扩散。

6.3 通信保障

应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

6.4 人力资源保障

环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍;加强环境应急队伍建设,提高其应对突发事件的素质和能力;对所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由省、市、县和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

6.5 技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍,核与辐射安全监督管理股随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

7  监督管理

7.1  宣传、培训与演练

7.1.1 县环保局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护明白卡,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

7.1.2 县环保部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

7.1.3 县环保部门按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

7.2 应急能力评价

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,对环境应急机构设置情况、制度和工作程序建立与执行情况、队伍建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

7.3 奖励与责任追究

7.3.1 奖励。在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

7.3.2 责任追究。在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

8  附则

8.1  名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染、人体健康受到危害、社会经济与人民群众财产受到损失、造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行为,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态。同时,也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域和水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源,因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练(演习)、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。

本预案有关数量表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.2  预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,应及时修订完善本预案。

8.3  本预案自印发之日起实施。

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