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鲁甸县森林火灾应急预案
【来源: 】【点击数:5379次】 【更新时间:2015-12-29 11:06:11】
 

鲁甸县森林火灾应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为了科学处置和扑救森林火灾,贯彻打早、打小、打了的扑救原则,建立处置森林火灾应急机制,保证科学、安全、高效地组织开展扑救森林火灾工作,努力把森林火灾造成的损失和人员伤亡降到最低限度,有力保障森林资源和人民群众生命财产安全,维护国土生态安全和社会稳定,促进我县经济社会可持续发展,创建平安、和谐鲁甸,特制定本预案。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、《云南省森林火灾应急预案》、《云南省森林火灾处置工作规范》、《云南省森林火灾预警响应规范》、《昭通市森林火灾应急预案》及《鲁甸县人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  基本原则

1.3.1 县人民政府统一领导扑救森林火灾工作,县森林防火指挥部(以下简称县指挥部)负责制定和协调组织实施本预案,本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则。

1.3.2 各成员单位应认真执行与县政府签订的《森林防火目标管理责任状》,合力把各项支持保障措施落实到位,确保森林火灾应急的快速反应和顺利进行。各乡镇人民政府及林业部门不仅要做好森林火灾的事前防范工作,还要建立森林火灾的应急处理机制,确保应对森林火灾时做到反应及时,准备充分,决策科学,措施有力,处置得当。

1.4  适用范围

本预案适用于县境内发生的森林火灾或因周边县(区)森林火灾影响我县森林资源安全时的应急处置工作。

1.5  启动条件

有下列情形之一的,且乡镇、村级无法扑灭时启动本预案:

1)直接威胁易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民区安全的森林火灾;

2)可能造成人员伤亡和重大财产损失的森林火灾;

3)跨越乡镇区域或跨越县级行政界限的森林火灾;

4)受害森林面积达到1公顷以上且火场难以控制的森林火灾;

5)文屏山国有林场、江底镇大黑山林区、龙头山镇大佛山林区、城镇面山等重点区域内发生的森林火灾;

6)需要县指挥部协助扑救的森林火灾。

1.6  启动程序

1)县防火办接到森林火灾报告后,应立即向县防火办主任、县副指挥长及指挥长报告,并及时向县委、县政府值班室报告。

2)县防火办值班人员按县指挥部领导的指示,立即向火灾发生的乡镇人民政府和县指挥部成员单位通报情况,做好应急准备,并根据火场情况拟定紧急处置方案。

3)县指挥部应及时召开紧急会议,研究实施紧急处置方案,由县指挥部向火灾发生的乡镇人民政府下达执行。

4)根据火情需要,县指挥长、副指挥长和县防火办主任应亲自或指派指挥部其他成员赴火场督查。必要时经县指挥部批准,成立县指挥部前线指挥部,组织、协调、督促森林火灾扑救工作。

5)重特大或影响较大的森林火灾事故发生后,县指挥部应立即组织有关人员组成调查组,赴现场调查事故原因,并形成书面调查报告,向县长办公会议或县政府常务会议汇报,由会议作出处理决定。

 组织指挥机构与职责任务

与本预案的启动同步,县指挥部随即进入应急状态,全面负责森林火灾的应急工作。

2.1  县森林防火指挥部机构的组成

      长:杨    县政府副县长

常务副指挥长:朱宗能  县林业局局长

  长:陈代刚  县人武部部长

李仁华  县森林公安局局长

赵洪石  县森林防火副指挥长

专职副指挥长:张    县森林防火指挥部专职副指挥长

  位:县政府办、发改局、教育局、公安局、检察院、法院、监察局、民政局、司法局、财政局、卫生局、国土局、住建局、环保局、交运局、水务局、农业局、安监局、新闻中心、气象局、武警中队、消防大队、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司。

县森林防火指挥部下设办公室在县林业局,张熠兼任办公室主任。

2.2  县森林防火指挥部的职责及成员单位职责

2.2.1  指挥部及办公室职责

县指挥部职责:负责组织森林防火宣传教育、开展森林防火检查,制订森林防火预防措施,编制扑火预案,组织和指挥森林火灾扑救。

指挥长职责:全面负责森林火灾预防和扑救组织工作,审定实施总体扑救方案,调度指挥各方面扑火力量,决策处置紧急情况。有权当场对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的领导和人员给予行政纪律处分,火灾扑灭后由人事干部管理部门履行组织程序。

常务副指挥长职责:协助指挥长工作,提出森林火灾预防、应急处置决策和指挥的建议,完成指挥长交办的工作。受指挥长委托,全权负责二级响应的决策和指挥。

副指挥长职责:协助指挥长工作,对森林火灾应急处置提出建议,完成指挥长交办的工作。二级响应中服从常务副指挥长的指挥。

专职副指挥长职责:协助指挥长工作,负责森林火灾预防常规工作,对森林火灾应急处置提出建议,完成指挥长交办的工作。二级响应中服从常务副指挥长的指挥或常务副指挥长的委托指挥二级响应。负责指导指挥部办公室日常工作。

县指挥部办公室职责:负责森林防扑火技能和安全知识的培训;负责县指挥部办公室森林防火值班工作,确保上、下联络畅通;随时了解掌握火情动态和乡镇扑火前线的扑火方案、人员调配及火场气候、交通、道路等基本情况;负责收集、整理火情监测信息资料,起草、上报和下传有关森林火灾扑救情况;协调有关部门做好物资供应、医疗救护、交通运输等后勤保障工作;负责森林火灾事故的调查及森林火灾保险赔理申报工作。

2.2.2  成员单位责任

县政府办:负责拟定县政府有关森林防火工作的指示、决定、命令和通知;协助县指挥部组织动员扑火队伍,搞好扑火的后勤保障工作。

县林业局:负责组织有关部门和专家对可能发生的森林火灾进行预测预报;做好扑救森林火灾的物资准备工作;组织技术力量对森林火灾事故现场进行调查,建立专项火灾档案,并提出灾后恢复建设的意见和建议。

县人武部、武警中队:负责就近组织民兵预备役部队、民兵应急分队和武警中队人员参加扑火救灾工作。

县公安局、森林公安局、检察院、法院:负责火因调查和火灾案犯的抓捕、审理工作;依法查处森林火灾案件,严惩故意放火烧山的犯罪分子;保证扑火救灾交通畅通,维护火场周边地区治安秩序和社会稳定。

县财政局:负责审查编制全县年度森林防火资金预算及设施建设经费预算,确保防火资金按期拨付;负责检查、监督全县防火经费的使用情况;负责扑救火灾所需资金的落实工作。

县交运局:负责扑火救灾运输保障,优先保证扑火力量和物资的运输。

县气象局:森林防火期内,每天向社会发布森林火险等级预报,为县指挥部办公室提供天气预测预报信息;发生火灾后,及时、准确地向县指挥部提供气象信息和天气变化趋势;根据天气条件适时组织实施人工增雨灭火工作。

县卫生局:负责组织医疗救援和疾病控制队伍,救治受伤人员,帮助、指导灾区开展防疫防病工作。

县民政局:负责做好困难受灾群众的生活救助和转移工作;按优抚政策做好扑救火灾中受伤致残的国家机关工作人员、人民警察、无工作单位人员的残疾抚恤和扑火救灾中牺牲被批准为烈士的家属子女抚恤工作。

县监察局:在扑救重、特大森林火灾工作中,监督检查国家有关法律法规的执行情况,对存在违纪违规行为的单位及人员进行查处。

县住建局、环保局:负责做好森林生态旅游区及环保、建设主管部门管辖范畴的森林防火工作,按照县指挥部安排部署,积极做好扑救森林火灾的有关工作。

县教育局:责成中小学校开展森林防火法律、法规教育;负责做好中小学森林防火知识宣传工作,在全县中小学开展森林防火五个一宣传教育活动,执行好严禁中小学生参加扑救森林火灾的规定。

县新闻中心:开展森林防火法律、法规宣传,及时报道森林防火工作开展情况、火案查处情况及预防、扑救森林火灾中涌现出的先进人物和先进事迹。

县消防大队:负责消防队伍扑火安全知识的指导工作,参加扑灭森林火灾。

县发改局:将森林防火基础设施建设、队伍建设列入国民经济发展计划。

县农业局、水务局:根据扑火需要,提供水源,在紧急情况下,协助开辟扑火临时通道,做好居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作。

县国土局:协调加强林地管理监督,消除林区矿山等野外火源隐患。

县司法局:负责搞好林业法律法规解释宣传工作,调解因森林火灾引发的矛盾纠纷。

县安监局:负责森林防火安全检查、监督工作,消除森林火灾隐患和安全事故。

县供电公司:负责做好林区产权范围内电力设施的运行维护工作,有效防止森林火灾的发生,在扑救重、特大森林火灾中,负责保障火场及周边林区供电系统的安全。

县电信公司:负责协调保障扑火救灾的有线通信,及时开通县指挥部到前线指挥部的有线通讯,保证火情信息、火场图像的畅通快捷传输;搞好森林防火电视电话会议服务,确保火情信息畅通。

县移动、联通公司:负责火场移动、联通网络基站的建立,保障移动通信畅通。负责森林防火期内涉林通讯设施的森林火灾隐患的排查、排除、防范工作,森林高火险期对涉林设施实行人员监护。

2.2.3 各乡镇政府责任

各乡镇负责本行政区域森林火灾的防范和应对工作,要按照本预案制定或完善本级森林火灾应急预案,进一步细化职责与任务,明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作。

3    预防、预警、监测、信息报送

3.1  森林火灾的预防

3.1.1各乡镇人民政府及县森林防火指挥部成员单位应加强经常性的森林防火知识宣传教育,不断提高全民森林防火意识。

3.1.2 各乡镇人民政府要严格野外火源管理,规范野外生产、生活用火行为。县、乡镇、村(社区)层层签订责任状,明确责任,落实措施。森林防火期内,林区及林缘500内禁止一切野外用火,国庆、春节、元宵、清明、春耕等重要节日和高火险期实行重点管护,组织护林员重点巡山。

3.1.3各乡镇人民政府及相关单位要加强对高火险时段和危险区域火灾隐患的检查监督,及时消除火灾隐患。

3.1.4 各乡镇人民政府要有计划地清除林下可燃物,大力营造生物防火林带和开设防火隔离带。

3.1.5 加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设,全面提高防范森林火灾的综合能力。县级设立一支60人的森林消防专业队伍和数支义务扑火队,各乡镇要设立不少于30人的应急专业扑火队伍,并配备不少5万元的扑火装备,每村应配备一支10人以上的半专业扑火队伍,并装备必要的扑火工具。

3.2  森林火灾预警级别及发布

与五级森林火险相对应,森林火灾预警分为五级,由高到低分别为红色预警(级)、橙色预警(级)、黄色预警(级)、蓝色预警(级)、绿色预警(级)。

级:可能发生特别重大森林火灾时,由市森林防火指挥部办公室发布红色预警。

级:可能发生重大森林火灾时,由市森林防火指挥部办公室发布橙色预警。

级:可能发生较大森林火灾时,由市森林防火指挥部办公室发布黄色预警。

级:可能发生一般森林火灾时,由县森林防火指挥部发布蓝色预警。

级:不易发生森林火情时,为绿色预警(一般不发布本级预警)

3.3  森林火灾的预警行动

级预警:县防火办及各乡镇要安排专人实行24小时值班,值班电话或手机24小时开通,专业、半专业森林消防队伍进入临战状态,各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通讯工具检修完毕,随时保证投入使用。

级预警:在保持级预警响应机制的基础上,各乡镇、县国营林场要组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查巡护。

级预警:在保持级预警响应机制的基础上,县级森林防火指挥部成员单位和乡镇领导要到各自联系的森林高火险地区进行督促检查,森林防火部门的工作人员全天候待命;根据需要,组织实施人工增雨作业,降低森林火灾的危险性。

I级预警:在保持级预警响应机制的基础上,县人民政府发布森林防火令,在林区严禁一切野外用火;对重点地区和重点部位严防死守。

3.4  森林火情监测

森林防火期内,森林防火部门运用了望台(卡哨)、地面巡查、卫星遥感等手段对全县范围内及可能对我县造成影响的邻省、县区发生的森林火情火灾实施监测。重、特大森林火灾现场,要设立火情监视哨点,并实施24小时监控。气象部门应全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报,确保县前线指挥部准确掌握及预测火场动态与发展趋势,实施科学、安全、高效的扑火战术。

3.5  森林火情报告

3.5.1  报告制度。按国家、省、市的有关规定,森林火情火灾实行归口管理、统一上报的制度。即有关林火信息和森林火灾组织扑救情况、受灾损失等,统一由森林防火主管部门(即森林防火指挥部办公室)负责收集、整理、汇总、审核,按规定要求和程序逐级上报。

3.5.2  报告规定

3.5.2.1  一般火情火灾。由县指挥部办公室按森林火情火灾日报、旬报、月报的规定进行统计,按时上报市森林防火指挥部办公室。

3.5.2.2  重要森林火情。发生下列重要森林火情火灾,需立即报告市森林防火指挥部办公室:《云南省森林消防条例》第三十三条规定的八种森林火情;市级以上重点火险区发生的森林火情;县政府所在地发生的森林火情;24小时尚未扑灭明火的森林火情;地方调用驻军、武警参加扑救的森林火情;国家卫星遥感监测发现的森林火情。

3.5.2.3  重、特大森林火情。发生下列重、特大森林火情时,需立即报告市森林防火指挥部:重、特大森林火灾;受害森林面积较大且有继续蔓延危险,需市级支援扑救的火情;发生在省及市交界地区需要市级协调处置的森林火情;48小时尚未扑灭明火的森林火情;危及重点林区、重点保护对象、重点目标或居民区、重要设施的森林火情;造成1人以上死亡或3人以上重伤,明火尚未扑灭的森林火情。

3.5.2.4  重要森林火情和重、特大森林火灾报告的主要内容:发生时间、地点、范围,林火气象条件、伤亡人数、损失情况、危害程度、发展趋势以及已采取的对策措施等。

4   森林火灾响应与扑救

4.1  森林火灾的响应分级

根据森林火灾的危害程度和发展趋势,森林火灾应急响应分为级、级、级和I级。

级响应:乡镇境内发生的森林火灾。

级响应:过火面积5公顷以上;火场持续1小时仍未得到有效控制;造成较大财产损失;可能威胁居民地、重要设施或景区;发生危险性较大的森林火灾。

级响应:森林火灾发生在乡镇边界、县境边界或卫星监测发现的,且2小时未能扑灭的;火灾发生4小时内尚未扑灭的或过火面积在10公顷以上的;发生1人重伤事故的森林火灾;火灾发生在县城面山、国有林场、重点公益林区的,且持续2小时以上尚未得到有效控制的;森林火灾直接威胁居民住宅的;乡镇报请需要增援的森林火灾。

I级响应:过火面积超过25公顷;火灾持续8小时仍未得到有效控制的森林火灾;造成1人以上死亡或者3人以上重伤;森林火灾发生在县城面山、国有林场、重点公益林区,且持续4小时以上尚未得到有效控制的;直接威胁居民聚居区的森林火灾;其他需要市级支援扑救的森林火灾。

4.2  森林火灾的响应内容

4.2.1  级应急响应

1)乡镇或有关单位应立即启动乡镇级火灾应急预案,分管负责人、分片负责人和林业站站长立即到场指挥,设立乡镇扑火前线工作组,组织村级群众扑救队伍赶赴火场扑救,并立即向县防火办报告火情。如无法控制火灾要立即向乡镇主要负责人和县防火办报告。

2)县防火办应加强值班力量,实行防火办领导带班制度,实时掌握全县火情、火场天气和扑救情况,及时向县森林防火指挥部和县政府及其有关部门报告情况。

4.2.2  级应急响应。有关乡镇、单位除做好级森林火灾的应急处置外,还应做好以下工作。

1)有关单位及乡镇党政主要负责人要亲自到现场指挥扑救,乡镇扑火民兵应急分队要投入扑救,并及时向县防火办和联系乡镇的县级领导报告有关情况。

2)县林业局包片领导班子成员立即带领工作人员赶往现场,组织扑救,协助做好火灾的扑救工作。必要时,调集县级专业扑火队伍参与扑救。

4.2.3  级应急响应。有关乡镇、单位做好级森林火灾应急响应所述各项工作外,还应做好以下工作。

1)县森林防火指挥部报县政府立即启动县级森林火灾应急预案,副指挥长或联系乡镇县级领导立即赶往现场指挥,组织扑救;专职副指挥长前往火灾现场;县级专业扑火队伍参加扑救;组织县级义务扑火队伍集体待命,根据需要调动县级扑救队伍前往扑救。扑火前线应设立县级前线指挥部,由现场职务最高的领导任总指挥,统一组织指挥前线火灾救援工作,视情况设立总调度组、扑救指挥组、通信信息组、后勤保障组、文秘综合组、事故调查组、宣传组、救护组、安置组和督察组。

2)县防火办办公室主任要坐镇办公室掌握火情动态,适时向市防火办、县政府办、县森林防火指挥部指挥长报告,分析火情发展趋势,研究防范与扑救措施,提出火灾扑救指挥的意见和建议,必要时发出通知,部署全县森林火灾防范工作。

3)森林防火各成员单位按分工,履行各自职能职责,全力支援扑火工作。

4.2.4  级应急响应。县森林防火指挥部除组织各有关乡镇、单位做好级森林火灾的各项工作外,还应当做好以下工作。

县森林防火指挥部在准备启动县级应急预案的同时,报市森林防火指挥部办公室,由市级决定启动市级应急预案。县森林防火指挥部召开指挥部成员紧急会议,召集指挥部主要成员单位负责人协同指挥,组织全县所有扑救队伍集体待命,紧急部署全县扑火救灾工作,设立县级扑火前线指挥部。

4.3  扑火指挥

4.3.1  县级扑火前线指挥部

挥:现场职务最高的县级领导

长:县森林防火指挥部副指挥长

副指挥长:火灾发生地乡镇党委书记或乡镇长

成员单位:县政府办、林业局、公安局、卫生局、民政局、交运局、森林公安局、新闻中心、消防大队、武警中队等相关单位。

下设总调度组、扑救指挥组、通信信息组、后勤保障组、文秘综合组、事故调查组、宣传组、救护组、安置组和督察组10个工作组。

 4.3.2  职责任务

前线指挥部:森林火灾发生后,立即赴火场前线,实地勘察火场情况,制订详细扑火计划和方案;组织动员扑火力量,落实扑火任务,明确划分扑火责任区;随时观察、掌握火场动态,保持与县防火指挥部的通讯联系,及时向县指挥部报告火情和扑救情况以及火灾扑救过程中出现的问题;根据火场变化情况,机动灵活地运用各种扑火战术,调整扑救方案,有效组织各种扑救力量扑灭火灾;检查、监督各扑火队火灾扑救情况及扑火任务完成情况;负责扑火一线扑火人员的安全工作,采取有效措施,防止伤亡事故发生,确保火场居民及扑火人员的安全;明火扑灭后,负责组织清理余火,留足人员看守火场,待县防火指挥部验收合格,并下达撤离命令后方可撤离。

总调度组:由现场职务最高的县级领导担任组长,负责县森林防火前线指挥部部署的各项工作协调推进,掌握、督促各工作组对各项工作方案和扑救措施的落实情况。

扑救指挥组:由县林业局牵头,组织扑火力量,落实具体的扑救措施,火灾扑灭后,负责火场的检查验收。

通信信息组:由县无线电管理部门牵头,电信、移动、联通部门参与,负责组建火场通信网及通信联络工作。

后勤保障组:县委、政府领导指派县政府办或财政局领导担任后勤保障组组长,负责火场前线所需食品、药品、装备、油料等物资的储备和调配,部分部门人员和火灾乡镇负责物资向前线运输。

文秘综合组:县委、政府领导指定政府办或林业部门领导担任文秘综合组组长,由县政府办、林业局、防火办相关人员组成,负责前线指挥部文秘工作。

事故调查组:由县森林公安局牵头,县公安局、监察局等部门组成。负责查清森林火灾起火原因和肇事者及有关责任人的责任。

宣传组:由县新闻中心牵头,严格按照国家、省和市有关森林火灾宣传报道的规定,负责火场宣传、记者接待及新闻报道工作。

救护组:由县卫生局牵头,负责救护伤病员。

安置组:由县民政局牵头,负责安置灾民工作。

督察组:由组织人事部门牵头,负责督察各参加扑火工作的单位和人员执行任务情况,督办各项任务的落实。

4.4  森林火灾的扑救原则

4.4.1  坚持以人为本、保护重点的原则。首先要保护人民群众生命财产、扑火人员及自然保护区、村寨、重要设施及重要物资储备库等的安全。

4.4.2  坚持从客观实际出发、尊重自然规律的原则。科学制定扑火方案,采取打、隔、围、烧、清相结合的战术,配置足够扑救力量,集中优势兵力,科学、安全、高效地完成扑火救灾任务。

4.4.3  坚持以专业、半专业森林消防队、武警等力量为主,其它经过训练的各类应急扑火队为辅的原则。当地政府要为各类扑火队配置熟悉山情、林情、社情的向导。

4.4.4  坚持职责明确、任务落实的原则。采取分片包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.5  扑救森林火灾的安全防护

扑救森林火灾属高对抗、高强度、高风险作业,必须把安全放在第一位。对直接参加扑救森林火灾的人员,要在临战前采取安全防护措施,如配发灭火服、防烟罩、灭火器等;要加强火场管理,严禁无组织的人员特别是残疾人、老年人、妇女、中小学生和儿童进入火场;对可能受到山火威胁的村寨,当地政府及有关部门负责将受灾群众疏散撤离至指定的安全地带,避免被山火围困。指挥员要正确把握扑火人员的体能和扑救技能,以及林火行为、火场气象条件、地形等因素,科学合理调度,避免造成人员伤亡。

4.6  森林火灾扑救力量的组织和动员

4.6.1  扑火力量的组成。以地方各级森林消防半专业队及武警、消防、林业部门组成的应急扑火队为主,投入扑火作战,主要用于扑打火线、火场清理。以当地民兵、机关干部及群众组成的义务扑火队为补充力量,主要用于火场看守。

4.6.2  社会力量的动员与参与。机关干部、地方群众一般不直接投入灭火作战。但县前线指挥部可根据扑火救灾的需要,由当地政府和有关部门组织熟悉山情、林情的地方力量,参与辅助服务工作。主要任务是:担任各类扑火队向导;为各级前线指挥部提供生活保障服务;为扑火前线运送给养;在当地党委、政府的统一领导下自觉维护林区周边的社会秩序。

4.7  森林火灾的调查

发生森林火灾后,火灾查处要与扑火救灾同步进行,县森林公安局随扑火人员赶赴火场立案侦察,查找第一线索,及时查明火因,对肇事者和责任者,司法机关要依法做出处理。处理结果逐级报告上级有关部门。

4.8 森林火灾的新闻报道

各新闻单位对森林火灾的报道严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道的有关规定》的要求进行,宣传报道主要以扑火救灾的好人好事为主,达到弘扬火场精神的目的。有关稿件的刊播(报纸、电视等),由县指挥部审核报县政府批准,由相关新闻单位发稿。

 森林火灾的灾后处理

有关灾后处置的情况,要及时专题上报县委、县政府和市森林防火指挥部。

5.1  森林火灾案件查处。森林火灾扑灭后,县森林公安局、监察局各负其责,及早查明火因,对火灾肇事者和渎职人员依法依纪作出处理,严厉打击放火犯罪行为。

5.2  伤亡人员的善后处理。对扑火牺牲人员的抚恤、遗属安置等工作,应依据《云南省森林消防条例》和有关部门、行业的规定归口处理。

5.3 火灾损失情况的调查上报。林业部门负责组织技术人员对火灾损失情况进行调查、统计,建立专项火灾档案,并提出灾害恢复意见。

5.4 重特大森林火灾调查报告。森林火灾应急结束后,县指挥部立即组织对扑火救灾工作进行全面总结、评估,肯定成功的经验和做法,指出薄弱环节和失败教训,切实制定预防和扑救森林火灾的有效对策,落实具体的整改措施,推进森林防火工作取得新进展。同时,会同火灾发生地乡镇政府写出火灾调查专题报告,按规定和程序上报县政府。

6 保障措施

6.1  通讯与信息保障

建立县指挥部到乡镇、林区的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系。即县指挥部到乡镇开通火情电话;县指挥部与火场之间开通载线电超短波移动通信系统;保证扑救森林火灾期间火情信息和政令的畅通。

6.2  扑救森林火灾的应急支持与装备保障

6.2.1  扑救经费保障。扑救森林火灾所需经费,由县政府统一安排,县财政局筹措,相关部门根据职责积极配合。

6.2.2  扑火物资储备保障。县指挥部要建立扑火物资专用储备库,按处置森林火灾的基本需要储备扑火物资。

6.2.3  扑救队伍保障。各地要加强森林消防队伍建设,有林乡镇要以预备役民兵为依托,组建季节性民兵应急扑火队。同时,要加强森林防火岗位培训,提高指挥员、专职干部及各类扑火队员的业务素质和作战能力,保障有足够的力量参与重、特大森林火灾的扑救。

6.2.4  交通运输保障。森林防火指挥部协调交通部门,保证扑火应急物资运输畅通,物资送达火灾属地后,由当地政府、森林防火指挥部安排运输力量将扑火应急物资送达指定的目的地。扑火增援力量的运送,一般由各派出单位解决。

6.2.5  火场后勤保障。发生重、特大森林火灾的当地政府负责火场工作人员、扑火人员、服务人员等的生活必须保障。组织好扑火食品、饮料等的生产、购置和供给,为火场提供运输食品和扑火物资的交通工具及人力保障。

6.2.6  医疗卫生保障。发生重、特大森林火灾,卫生主管部门要组织有经验的外科、内科、骨科、烧伤科的医生组成火灾现场医疗救护组,及时为受伤和生病的扑火人员提供医疗服务。

6.3  宣传、培训和演习

6.3.1  森林防火宣传教育。森林火灾属世界八大自然灾害之一,对人类赖以生存的森林生态系统构成严重威胁。各级政府、森林防火指挥部、森林资源管理部门、经营单位及宣传部门要面向全社会,广泛宣传预防为主,积极消灭的方针。特别要面向生活在林区周边的广大人民群众、中小学生及无行为能力人等重点人群,面向在林区从事森林生态旅游、副业劳作、施工、筑路、仓储等重点行业,宣传预防和处置森林火灾的法律法规及安全避险、避灾、自救、互救常识。

6.3.2  森林防火培训教育。森林防火是一项复杂的系统工程,尤其扑火救灾需要有关部门、单位和人员形成一个反应机敏、运转灵活、安全高效的有机整体,这一有机整体的形成,关键在于各级指挥员、林火管理专职人员、专业消防人员的能力。因此,要建立分级培训的体系和机制,自上而下,上级负责对下级的培训,重点对象是中、初级指挥员、专业扑火队员、专职林火管理人员。

6.3.3  扑火救灾的实战演练。每年进入森林防火期前,各类半专业及季节性半专业扑火队要进行1—2次扑火演练。

 6.3.4各级政府应加大对森林防火设备及森林扑火队伍培训费的投入。 

  附则

 7.1  森林火灾的界定和分级

本预案所称的森林火灾,是指因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命、财产和森林资源安全的森林火灾。根据森林火灾造成的受害森林面积、影响范围和严重程度,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准是信息报送和处置的依据,具体划分标准按国家、省和市有关标准确定。

特别重大森林火灾(级):受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的;

重大森林火灾(级):受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

较大森林火灾(级):受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

一般森林火灾森林火警(级):受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1  奖励。凡具备下列条件之一的单位和个人,由县人民政府或者县级以上森林防火指挥部予以奖励。

1)及时、准确提供森林火灾信息,使国家和人民生命财产免遭重大损失的;

2)参加扑火救灾,保护森林资源和人民生命财产、公共财物安全,表现突出的;

3)在执行扑火救灾任务时,组织严密,指挥得当,出色完成任务的;

4)在查处森林火灾案件中有重大贡献的;

5)因扑火救灾牺牲的人员,按有关规定处理善后工作。授予烈士称号的,由有关部门按国家规定申报办理。

7.2.2  责任追究。凡有下列行为之一的,对负直接责任的主管人员和其他直接责任人,由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

1)不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情,造成严重后果的;

2)故意发布虚假的火灾信息造成损失和影响社会稳定的;

3)在扑火救灾中,组织指挥严重失误或者不服从命令,使国家和人民生命财产遭受重大损失的;

4)负责扑火救灾工作的国家工作人员玩忽职守的;

5)对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的;

6)截留、挪用、贪污救灾款物的;

7)在救灾工作中有其他违法乱纪行为的;

7.2.3 对火灾肇事者,由公安机关依照有关法律、法规进行处理。构成犯罪的要依法追究刑事责任,不构成犯罪的予以治安拘留,造成损失的责令依法赔偿损失。

7. 2.4 对火灾发生地有关领导进行责任追究。

7.3  预案管理与更新

本预案报市森林防火指挥部备案,常规情况下,每三年修订一次,若应急处置中发现重大问题,应急结束后立即修订。

7.4 制定与解释部门

本预案由县森林防火指挥部办公室牵头制订,报县人民政府审定后批准实施,由县森林防火指挥部办公室负责解释。

7.5 预案生效时间

本预案自印发之日起实行。

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