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鲁甸县地震应急预案
【来源: 】【点击数:5453次】 【更新时间:2017-8-14 10:29:03】
 

鲁甸县地震应急预案

 

1   总则…………………………………………………………(5

1.1  编制目的………………………………………………(5

1.2  编制依据………………………………………………(5

1.3  适用范围………………………………………………(5

1.4  工作原则………………………………………………(5

2   组织指挥体系及职责………………………………………(6

2.1  县抗震救灾指挥部……………………………………(6

2.2  县抗震救灾指挥部组成………………………………(6

2.3  县抗震救灾指挥部下设办公室及职责………………(8

2.4  县抗震救灾指挥部各成员单位职责…………………(8

3   响应机制…………………………………………………(13

3.1  响应级别与地震灾害分级标准……………………(13

3.2  应急响应与分级管理………………………………(14

4   监测报告…………………………………………………(14

4.1 地震监测预报………………………………………(14

4.2 震情速报……………………………………………(15

4.3  防震减灾系统的灾情速报…………………………(15

4.4 各乡镇人民政府及有关部门的灾情速报…………(15

5   应急响应…………………………………………………(16

5.1  响应启动……………………………………………(16

1I级响应、Ⅱ级响应…………………………………(16

2III级响应……………………………………………(16

3)Ⅳ级响应……………………………………………(16

5.2  应急启动……………………………………………(16

5.3  主要处置措施………………………………………(17

5.4  乡镇人民政府应急处置……………………………(22

6   恢复重建…………………………………………………(23

6.1  恢复重建规划………………………………………(23

6.2  恢复重建实施………………………………………(23

7   保障措施…………………………………………………(23

7.1  队伍保障……………………………………………(23

7.2  群众安全保障………………………………………(24

7.3  指挥平台保障………………………………………(24

7.4  物资与资金保障……………………………………(24

7.5  基础设施保障………………………………………(25

7.6  避难场所保障………………………………………(25

7.7  宣传、培训与演练…………………………………(26

7.8  应急检查……………………………………………(26

8   其他地震事件处理………………………………………(27

8.1  地震传言事件………………………………………(27

8.2  应对毗邻震灾………………………………………(27

9   附则………………………………………………………(27

9.1  名词术语……………………………………………(27

9.2  预案管理与更新……………………………………(28

9.3  责任与奖惩…………………………………………(28

9.4  预案解释部门………………………………………(28

9.5  预案实施时间………………………………………(28

1  总则

1.1  编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大限度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《军队参加抢险救灾条例》、《云南省防震减灾条例》等法律法规和国家地震应急预案、云南省地震应急预案、昭通市地震应急预案、云南省突发公共事件总体应急预案、昭通市突发事件总体应急预案、鲁甸县突发公共事件总体应急预案等,结合鲁甸县实际情况,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于发生在县内或发生在邻区对我县造成危害的地震事件。

1.4  工作原则

抗震救灾工作坚持“统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应”的工作原则。地震灾害事件发生后,县人民政府立即按照预案实施地震应急,开展前期处置工作。

县人民政府是处置本县较大地震灾害事件的主体。各乡镇人民政府、县直相关部门是处置本县区一般地震灾害事件的主体。发生特别重大和重大地震灾害,各乡镇人民政府、县直相关部门要共同做好前期处置和协助处置工作。

各乡镇人民政府、县直有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠和发挥人民解放军、武警部队、县地震灾害紧急救援队、乡镇应急大队、民兵预备役和公安民警等在处置地震灾害事件中的骨干和突击队作用,依靠先进的科学技术,科学决策,科学调度,科学救援。

2  组织指挥体系及职责

2.1  县抗震救灾指挥部

县人民政府设立县抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调全县地震应急工作。

2.2  县抗震救灾指挥部组成

      长:县政府县长

常务副指挥长:分管防震减灾工作的副县长

长:县政府办、防震减灾局、民政局、公安局、住建局、人武部、武警中队和消防大队主要负责人及相关乡镇人民政府乡镇长。

位:县委宣传部,县人武部,县民政局、防震减灾局、住建局、武警中队、公安局、发改局、经贸局、财政局、教育局、监察局、国土局、安监局、农业局、林业局、交运局、水务局、卫生局、审计局、食药监局、环保局、司法局、文广旅游局、统计局、粮食局、供销社、侨务办、民宗局、科技局、公安消防大队、交警大队、工商局、质监局、气象局、红十字会、团县委、鲁甸公路管理段、鲁甸公路路政管理大队,县供电公司、给排水公司、邮政局、电信鲁甸分公司、移动鲁甸分公司、联通鲁甸分公司、人寿保险鲁甸分公司、人保财险鲁甸分公司。

根据工作需要,可增加有关部门和单位为抗震救灾指挥部成员单位。

县抗震救灾指挥部的职责:

1)负责全县抗震救灾工作的统一组织领导。

2)启动应急响应,宣布地震灾区进入应急期,确定响应级别。

3)了解掌握震情、灾情、民情、舆情及发展动向。统一把握震情、灾情的宣传报道口径。

4)决定组织成立现场抗震救灾指挥部,派遣现场地震应急工作队伍、地震灾害紧急救援队伍、工程抢险抢修专业队伍、医疗卫生救援队伍,实施及时、高效的应急救援。

5)决定调动救灾物资,组织和指挥受灾群众安置和遇难人员善后处理。

6)核实灾情,决定下拨抗震救灾资金。

7)协调当地驻军、武警、消防、预备役部队参加抢险救灾。

8)决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施。

9)请求市人民政府派遣地震灾害紧急救援队,协调市直相关部门进行对口支援。

10)执行中央、省、市党委政府下达的其它任务。

2.3  县抗震救灾指挥部办公室及职责

县抗震救灾指挥部下设3个办公室,即:防震应急(地震灾害损失评定)办公室、抗震救灾办公室和抗震防震(恢复重建)办公室。防震应急办公室设在县防震减灾局,抗震救灾办公室设在县民政局,抗震防震(恢复重建)办公室设在县住建局。

三个办公室的主要职责是:相互配合,共同做好震情、灾情及抗震救灾进展情况的迅速收集汇总,按规定报送市抗震救灾指挥部及有关部门,执行县抗震救灾指挥部相关决定,提出具体的抗震救灾方案及措施建议,负责地震应急期间的相关协调工作。完成县抗震救灾指挥部交办的其他工作。同时,还兼有以下职能:

1)县防震应急(地震灾害损失评定)办公室负责震情速报,地震现场震情监视,震情趋势判定。协调配合中国地震局、省地震局和市防震减灾局做好震情监视及地震烈度图圈定、灾害损失评估工作。

2)县抗震救灾办公室负责协调救灾物资和资金的筹措与安排,并及时组织下拨。根据地震部门提供的烈度图、灾害损失评估报告及时统计核实灾情上报县人民政府。

3)县抗震防震(恢复重建)办公室负责公共建(构)筑物和工程设施安全性能评价,指导灾区危房排险,组织震区房屋建筑的抗震加固工作。

2.4 县抗震救灾指挥部各成员单位职责

县抗震救灾指挥部各成员单位按本预案职责分工,组织实施抗震救灾工作。

1)抢险救灾:按照搜索→营救→医疗救护的程序快速有效地抢救被压埋人员;抢救国家重要财产、文物;配合有关部门进行工程抢险;帮助灾区群众恢复生产生活等。

牵头单位:县人武部

组成单位:县地震灾害紧急救援队、武警中队、消防大队、民兵、志愿者队伍。

2)医疗、防疫:迅速组织医疗和疾病防疫队伍进入灾区,建立震区临时医院或医疗所,抢救、转运和医治伤病员;及时组织卫生监督、环保、疾控、食品药品监督队伍进入灾区,对灾区的环境卫生、饮水卫生、食品卫生等进行监督检查,对灾区的饮用水源、食品等采取有效措施,防止或控制疫情,迅速向灾区提供所需药品和医疗器械等。

牵头单位:县卫生局

组成单位:县工商局、环保局、食药监局、水务局、质监局等部门。

3)震情监视:判定地震类型,监视震情发展,提出地震发展趋势意见和防范对策。

牵头单位:县防震减灾局

组成单位:乡镇防震减灾监测点。

4)震灾损失评估:开展地震烈度调查,确定发震构造,调查落实地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震次生灾害。破坏性地震发生后,协助和配合中国地震局、省、市地震局震灾损失评估组调查地震破坏情况,经省市灾评委认可后,及时以县人民政府名义将评估结果上报市人民政府。轻度地震事件由县地震灾害损失评审委员会完成。

牵头单位:县防震减灾局

组成单位:县教育局、民政局、国土局、住建局、交运局、水务局、文广旅游局、卫生局、供电公司、通信、各乡镇人民政府等部门。

5)通信:组织力量抢修震区通信设备和线路,保证抗震救灾通信畅通。启动应急通信网络、通信车,必要时,可调用有关部门的通信系统。

牵头单位:县无线电管理办公室

组成单位:县邮政局、电信鲁甸分公司、移动鲁甸分公司、联通鲁甸分公司等部门。

6)交通运输:抢修遭受破坏的公路、桥梁及有关设施,优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散等。

牵头单位:县交运局

组成单位:县经贸局、公安局等部门。

7)物资供应:做好抗震救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。

牵头单位:县经贸局

组成单位:县发改局、民政局、卫生局、粮食局、食药监局、供销社等部门。

8)灾民转移安置:调配救济物品,发放救灾款,保障灾民的基本生活;做好灾民转移和安置工作,做好死难者的善后工作。

牵头单位:县民政局

组成单位:县发改局、教育局、财政局、国土局、民宗局、公安局、水务局、卫生局、供电公司等部门。

9)治安消防:加强对重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、看守所、戒毒所等重要目标的警戒;协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;负责火灾的预防、扑救。

牵头单位:县公安局

组成单位:武警鲁甸中队、县公安消防大队等部门。

10)宣传报道:负责抗震救灾工作宣传报道,按规定发布震情、灾情等有关信息;视灾情按规定呼吁国际、国内社会提供援助。

牵头单位:县委宣传部

组成单位:县政府办、民政局、文广旅游局、防震减灾局等部门。

11)生产自救:组织灾区群众积极开展生产自救、互救;学校及时复课;保险部门及时理赔等工作。

牵头单位:县发改局

组成单位:县经贸局、教育局、民政局、住建局、交运局、农业局、水务局、供电公司、保险(财产、人寿)等部门。

12)基础设施抢险和应急恢复:组织力量抢修灾区受损严重的水利、电力、交通等设施及县城供水等市政设施,消除隐患,尽快恢复基础设施功能。

牵头单位:县发改局

组成单位:县住建局、交运局、水务局、供电公司、给排水公司、通讯等部门。

13)次生灾害处置:加强环境的监测、控制;加强对地质灾害险情的动态监测;督导和协调对灾区易发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩展,减轻或消除危害。

牵头单位:县环保局

组成单位:县经贸局、民政局、国土局、住建局、水务局、安监局、供电公司等部门。

14)应急资金:执行县人民政府救灾资金计划,筹措下拨救灾经费,指导、监督灾区做好救灾款的管理、使用、发放和审计监督等工作。

牵头单位:县财政局

组成单位:县监察局、民政局、审计局等部门。

15)接收援助:按震情、灾情和国家有关规定,呼吁社会各界和国际社会提供援助;做好国内外社会各界提供的救援物资、资金的接收登记、统计、保管及安排使用工作。

牵头单位:县民政局

组成单位:县监察局、财政局、审计局、红十字会、侨务办等部门。

16)涉外工作:按照相关规定,高效、有序地处理地震灾害发生后的所有涉外工作。

牵头单位:县侨务办

组成单位:县公安局、文广旅游局等部门。

3  响应机制

3.1  响应级别与地震灾害分级标准

地震灾害应急响应分级和启动条件参照省、市地震应急预案执行。根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、III级和IV级,与之对应的灾害等级分别为特别重大、重大、较大、一般四个等级。响应级别与分级标准见下表:

1:地震灾害响应级别与地震灾害级别分级标准

响应级别

地震灾害等级

分 级 标 准

初 判 标 准

人员死亡

(包括失踪)

震级范围

特别重大地震灾害

300人以上

7.0级以上

重大地震灾害

50299

6.06.9

较大地震灾害

1049

5.05.9

一般地震灾害

10人以下

4.54.9

3.2  应急响应与分级管理

县内发生特别重大、重大地震灾害事件时,分别启动地震应急I级、Ⅱ级响应,由省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调应急处置工作;发生较大地震灾害事件时,启动地震应急III级响应,由市抗震救灾指挥部统一指挥抗震救灾工作;发生一般地震灾害事件时,启动地震应急Ⅳ级响应,由县抗震救灾指挥部统一指挥、部署和实施抗震救灾工作。

2:应急响应与分级管理一览表

地震灾害事件

响应级别

应急处置机构

特别重大地震灾害

I级响应

省抗震救灾指挥部

重大地震灾害

Ⅱ级响应

较大地震灾害

Ⅲ级响应

市抗震救灾指挥部

一般地震灾害

Ⅳ级响应

县抗震救灾指挥部

4  监测报告

4.1 地震监测预报

县防震减灾局负责收集和管理全县各类地震观测资料,根据中国地震局、省地震局划定的地震重点监视防御区以及市防震减灾工作部署提出全县防震减灾工作意见。加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。

4.2 震情速报

县内发生4.0级以上地震或文屏镇发生3.0级以上地震后,县防震减灾局在震后15分钟内完成地震速报参数的初步测定(发震时间、震级、震中位置),并及时报告县委、县政府和市防震减灾局,通知相关乡镇人民政府,提出应急措施。  

4.3  防震减灾系统的灾情速报

地震灾情速报内容包括地震影响范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。

地震发生后,防震减灾部门迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情上报市防震减灾局,特殊情况可直接上报省地震局。县防震减灾局尽快了解震区地震影响和大致破坏情况,在震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步情况书面报县委、县政府和市防震减灾局。

4.4 各乡镇人民政府及县直有关部门的灾情速报

地震发生后,各乡镇人民政府迅速调查了解灾情,向县人民政府报告并抄送县民政局、防震减灾局;特别重大和重大地震灾害情况可根据条件越级报告。

县民政、公安、安监、交通运输、水利、住建、教育、卫生、国土资源、电力、通讯等有关部门迅速了解灾情,及时报告县人民政府,通报县防震减灾、民政、住建部门。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或境外人员,县外事侨务办要迅速核实并上报县人民政府,同时通报县防震减灾、民政部门,由县人民政府统一上报市人民政府及有关部门。

5   应急响应

5.1  响应启动

1I级响应、Ⅱ级响应

应对特别重大、重大地震灾害事件时,分别启动地震应急I级响应、Ⅱ级响应。由省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调应急处置工作;县人民政府组织开展前期处置工作。

2)Ⅲ级响应(包含I级、Ⅱ级响应的主要应急工作)

由市抗震救灾指挥部负责统一指挥、部署和协调应急处置工作;县人民政府根据震情和灾情,确定应急工作规模,报告市人民政府并通报市防震减灾局、民政局、住建局,启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。

3)Ⅳ级响应

县抗震救灾指挥部应对一般地震灾害时,派出工作组开展抗震救灾工作,形势较为严峻的,请求市抗震救灾指挥部给予必要的支持。

5.2  应急启动

1)地震发生后,县防震减灾局立即向县委、县政府报告震情,并按照本预案有关规定提出启动应急响应级别的建议。同时,县政府办负责将震情信息通报县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

2)县内发生5.0级以上地震灾害事件后,县抗震救灾指挥部成员单位负责人立即到县抗震救灾指挥部召开紧急会议,并在主要受灾区设立现场指挥部,迅速开展抗震救灾工作。

3)县人民政府根据县防震减灾局提出的应急响应建议,决定启动相应的应急响应,并立即向市人民政府报告震情和初步灾情信息。

4)县抗震救灾指挥部成员单位和其他部门接到震情信息后,迅速按照各自应急预案规定,启动应急响应,并及时向县人民政府报告处置情况。

5.3  主要处置措施

1)信息汇集与报送。县民政局、防震减灾局迅速收集、统计、调查灾区受灾情况,并及时对灾情信息进行分析和处理,评估救灾需求;协助县应急办汇总灾情,提出应急处置对策建议。

县直其他有关部门及时收集、汇总本行业灾情信息,查明救灾需求,并及时上报县应急办。

震后初期(震后3天内),相关信息要定期及时上报,后续信息可在得到基本确认后再及时上报。对于涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等基本生活保障方面的信息,应立即上报。

2)综合协调。县人武部负责县人民政府与武警部队、前来我县灾区进行支援的军事力量之间的协调工作;县直有关部门和单位按照本预案规定的职责和分工,分别负责所承担地震应急处置任务的协调工作,对口协调前来我县进行支援的抢险救援力量。

3)搜救人员。县公安局、武警鲁甸中队、公安消防大队、卫生局、住建局、安监局等部门立即组织部门紧急救援队赶赴灾区开展生命搜救;县人武部协调驻昭现役部队及其他力量,指挥民兵、预备役部队参与人员搜救。

4)医疗救治。县卫生局负责组织协调医疗卫生队伍赶赴灾区开展伤病员救治,保障受灾群众基本医疗需求,开展灾区卫生防疫、卫生监督、心理援助以及疫情监控等工作,同时协调县外医疗卫生队伍开展医疗救治和卫生防疫工作。县经贸局等有关部门负责筹集和运送灾区急需药品器械。

5)人员安置。县民政局负责组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,协助乡镇人民政府转移和安置受灾群众,妥善解决遇难人员善后事宜。呼吁社会团体、公众提供援助,接收和安排救灾捐赠资金和物资。

县教育局负责组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。

县红十字会按照有关程序申请上级红十字会组织救灾援助,接受境外红十字会和国际社会提供的紧急救助。

县经贸局、粮食局、供销社等部门负责紧急调供粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应。

县住建局、教育局、卫生局等部门负责迅速组织力量对灾区学校、医院等公共场所建设工程和民用住房开展评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识。

6)通信保障。县无线电管理办公室负责组织电信、移动、联通等通信运营企业,迅速修复被毁损的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥部通信畅通。

7)交通运输保障。县公安局、交运局等部门负责迅速查明交通受阻情况,实施限制前往或途经灾区的特别管制措施,修复被毁损的公路、桥梁等设施,开辟救灾绿色通道,保证救灾队伍和车辆通行。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和受灾群众转移的运输需求。

8)电力保障。县发改局、供电公司负责组织调集抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修恢复城市供电;启用应急发电设备,确保应急救援用电需求。

9)市政基础设施。县住建局负责组织专业抢险队伍对灾区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。

10)灾害监测。县防震减灾局负责加强震情监视,恢复地震监测设施,及时通报余震信息;加密观测和震情会商,及时提供震情趋势判定意见和强余震防范建议。

县气象局负责强化气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。

县国土局负责组织加强对地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及地质灾害险情,按照地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施。

县环保局负责组织灾区环境保护部门对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,协助灾区乡镇人民政府采取污染防控措施。

县环保局、安监局、消防大队等部门负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、煤气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄露事件,及时扑灭火灾。

县水务局、安监局等部门负责严密监视和预防水库垮坝、河流淤塞形成堰塞湖、矿山塌陷等地震次生灾害的发生,发现被毁损的水利堤坝和工矿设施,立即采取抢修排险紧急处置措施。

11)治安维护。县公安局、武警鲁甸中队负责灾区治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关等要害部门和金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒,预防暴力恐怖事件的防范工作,打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。

12)社会动员。团县委、县红十字会负责加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和有关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与抗震救灾。

县民政局、红十字会视情况负责组织开展为灾区捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。

13)涉外事务。县侨务办、民政局、红十字会负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收境外救援物资;安排港澳台和境外来鲁救援人员的接待协调;组织对境外的信息发布。凡外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾,外国新闻记者到现场采访事宜,由县侨务办按有关规定办理。上述人员在华期间,由归口管理部门负责接待,并依法进行管理。

14)新闻宣传。县委宣传部,县民政局、公安局、防震减灾局等部门应适时召开新闻发布会,向社会公布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。

15)损失评估。县防震减灾局负责参与中国地震局、省地震局、市防震减灾局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。

各乡镇人民政府,县民政局、防震减灾局、国土局、住建局等配合上级相关部门,对灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等开展灾害损失评估。

16)督查监察。县监察局、民政局、财政局、审计局及县政府督查室适时组织开展对救灾物资、资金使用情况的检查,督促检查各乡镇人民政府、县直各部门及其工作人员执行国家政策、法律法规及省市县人民政府发布的决定和命令的情况。

17)应急结束。当生命搜救工作已经完成、抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害隐患基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区社会秩序基本恢复后,应急响应终止。

18)恢复生产。县发改局、财政局、住建局、经贸局、农业局、国土局等有关部门,按照职责分工组织对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查、核实,落实救灾资金和物资,落实财产保险理赔,帮助灾区恢复生产。

5.4  乡镇人民政府应急处置

受灾乡镇抗震救灾指挥部迅速了解灾情并及时上报;组织、发动灾区干部群众迅速开展自救互救;组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护;保障灾区交通畅通,如需对其他省、市、县外通往灾区的道路实行必要的交通管制时,应立即报县抗震救灾指挥部批准,由县抗震救灾指挥部协调毗邻省、市(县)实施;开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众;紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众的基本生活需要,确保救灾帐篷的安置远离次生灾害地段;组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施;采取措施防范次生灾害;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论;按照县抗震救灾指挥部的安排部署,做好有关工作。

6  恢复重建

6.1  恢复重建规划

特别重大、重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省、市人民政府有关部门编制灾后恢复重建规划;较大地震灾害发生后,市人民政府组织有关部门编制地震灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,由县人民政府组织编制地震恢复重建规划。

6.2  恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,由乡镇人民政府负责有计划、分步骤地组织实施行政区域灾后恢复重建。县直相关部门对灾后恢复重建规划的实施给予指导和监督。

7  保障措施

7.1  队伍保障

县防震减灾、住建、消防、安监、卫生、交通运输、水利、电力等部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,配置必要的装备,定期开展技能培训,经常性开展抢险救援演练,增强地震应急救援能力;建立完善抢险救援队伍之间的应急联动协作机制,提高各级政府和全社会的综合应急救援能力。

7.2  群众安全保障

震区所在地人民政府负责制定群众疏散撤离具体方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施,划定安全隐患位置和范围,确保所有人员远离安全隐患。县民政部门负责做好受灾群众转移安置的指导工作。

7.3  指挥平台保障

在市防震减灾局的指导下,建立完善地震监测和应急指挥中心,形成省、市、县之间互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥、辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库、地震监测和地震烈度速报技术系统,并实现信息共享与互联互通;县防震减灾局负责地震应急指挥中心技术系统的维护、运行与技术更新。

7.4  物资与资金保障

县发改局、民政局、经贸局等部门负责按照国家和省、市、县人民政府有关规定储备抗震救灾物资,完善管理制度,建立健全应急物资储备网络、调配及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的供应。各乡镇人民政府及县直相关部门要根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的供给。

县财政局负责救灾应急资金的准备和拨付。县民政局负责救灾应急资金分配方案的制定和报批。在应急处置工作中,县民政、财政、发改等部门应当依据地震灾害损失情况,积极向国家、省、市有关部委、厅局申请相关经费给予灾区支持。

7.5  基础设施保障

县防震减灾局要加强地震监测台网的建设和管理,确保各类观测仪器正常运行,强化24小时震情值班制度,加强震情会商,及时落实和上报各类异常情况,确保震情跟踪工作落到实处。

各通信运营企业负责建立健全应急通信工作体系,建立有线、无线相结合、基础通信网络与移动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间内难以修复的情况下,立即协调启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保在极端情况下至少有1种以上通信手段有效、畅通。

县住建局、防震减灾局等部门要加强对重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害建设工程的抗震设防管理。

县发改局、供电公司负责指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

县公安局、交运局、国土局等要协调建立公路等紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”。

7.6  避难场所保障

各乡镇人民政府要结合旧集镇改造和新集镇建设,利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空旷场地,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排和落实所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位应定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

7.7  宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、广电、新闻、防震减灾等主管部门要密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容,教育、防震减灾等主管部门应加强指导和监督。

地震灾害紧急救援队要建立健全地震应急管理培训制度,结合鲁甸实际,负责组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各乡镇人民政府、县直各有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和社区等基层组织,要结合实际开展地震应急演练。

7.8  应急检查

县人民政府定期组织有关部门对地震应急救援组织体系、预案和工作机制、指挥技术系统、救援队伍、物资储备、经费、科普宣传,志愿者队伍建设、地震监测台网、应急避难场所建设,以及农村民居地震安全工程、中小学校校舍安全工程建设等工作开展情况进行检查。

应急准备工作检查应按照有关规定,采取自查与抽查相结合的方式进行。县政府办牵头组织有关部门进行定期检查。

8  其他地震事件处理

8.1  地震传言事件

当县内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,县人民政府应及时组织县委宣传部、县防震减灾局、县公安局分析传言起因,采取措施,平息地震谣传、误传,将处置情况报告市人民政府应急办、市防震减灾局。

8.2  应对毗邻震灾

周边省、市、县发生地震灾害事件,并对我县造成较大影响和灾害,县抗震救灾指挥部各有关部门,参照地震灾害应急响应相应级别实施应急。

9  附 则

9.1  名词术语

次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

生命线设施:指电力、供水、桥梁、照明、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

本预案对数量的描述“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2  预案管理与更新

按照中国地震局《地震应急预案管理暂行办法》执行。

9.3  责任与奖惩

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《云南省防震减灾条例》的有关规定,对在地震应急工作中作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励;对失职、渎职的有关责任人,要严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.4  预案解释部门

本预案由县防震减灾局负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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